山西宁武煤企挖黑煤引发生态灾难

鲁能晋北铝业违法开采露天煤现场。记者肖波摄

　　位于晋西北黄土高原边缘的山西省忻州市宁武县，曾被列为国家级水土流失重点防治区和全国水土保持生态修复试点县，国家和省、市先后斥巨资对该县进行生态治理。

　　然而，被称为山西工业转型发展样板的山西鲁能晋北铝业有限责任公司(以下简称鲁能晋铝)，却与其他投资商联手，在宁武县违法大规模挖“黑煤”，造成严重的区域生态灾难。

　　目击

　　“大揭盖”式采挖触目惊心

　　2011年3月10日和15日，《经济参考报》记者两次进入宁武县与原平市交界处的鲁能晋铝宽草坪矿区。放眼望去，连片的山体被挖成道道沟壑，有的山头被齐刷刷地削平。矿区范围内的宁武县薛家洼乡宽草坪、常峪、盘道梁、宽沟等村和原平市段家堡乡将军墓村，破败的农舍人去屋空。

　　早在2002年，鲁能集团在西部大开发的背景下高调入晋，与山西经投公司共同出资组建鲁能晋铝，鲁能集团持有90%股份。随后，鲁能晋铝取得五台县天和、宁武县宽草坪两处铝土矿采矿权，前者为首采矿山，后者为接续矿山。2006年6月，一期百万吨氧化铝工程投产。目前，二期百万吨氧化铝工程已投入试运行。

　　山西省国土厅2004年8月为鲁能晋铝宽草坪铝土矿颁发了采矿许可证，规定开采矿种为铝土矿，有效期五年(2004年8月至2009年8月)，开采规模为100万吨/年，矿区面积13.68平方公里。

　　鲁能晋铝宽草坪矿区采用露天开采方式。据介绍，在剥离覆盖层过程中，发现铝土矿上部约50米，有2至3层、厚度2.8至3.8米的煤层。2010年6月，受鲁能晋铝之托，忻州市国土局向山西省国土厅请示，在该矿区内适当增加开采矿种。事实上，该请示提交时，鲁能晋铝违规挖浅层煤已历时近两年。

　　宁武县水土流失面积占全县总面积的62%，同时被山西省有关部门列为崩塌、滑坡、泥石流地质灾害易发区。据了解，由于鲁能晋铝在此区域露天采煤存在相关的生态和地质安全问题，山西省国土厅对适当增加开采矿种的请示一直未予批准。

　　“五台县天和铝土矿能够满足鲁能晋铝近期生产需要，他们应暂停对宽草坪矿区的掠夺式开采，待条件具备并获批后再进行规范的煤铝联采。”忻州市国土资源执法监察大队一名干部对记者说。

　　据记者了解，鲁能晋铝实行“招商开采”，吸引了来自江苏、福建等地的“煤神”，在无任何合法手续的情况下，展开了“大揭盖”式采挖。

　　进入鲁能晋铝宽草坪矿区，记者一路上不断被手持棍棒的护矿人员盘问和跟踪。当地人告诉记者，这些“膀臂上文着龙虎豹”的护矿人员，经常威胁、殴打村民。

　　违法

　　叫板政府禁令顶风“掘金”

　　鲁能晋铝负责剥离覆盖层项目的刘总告诉《经济参考报》记者，宽草坪铝土矿区露天煤开采始于2008年8月，采矿许可证目前还在申办中。

　　那么，以“煤铝共生”为由，未经批准而大面积采挖浅层煤是否合法呢？

　　《山西省煤炭管理条例》规定，开采煤炭资源必须依法取得煤炭生产许可证和采矿许可证。山西省国土厅高级专家咨询委员会委员郭有录对记者说，虽然鲁能晋铝开采的是伴生煤，也必须依法办理相关手续，否则应按非法开采处理。

　　正是在大批挖掘机开进宽草坪矿区的2008年8月，山西省政府办公厅下发了一份紧急通知，要求“凡未经依法批准，未取得采矿许可证，擅自开采浅层煤、浅层矿的，不论以什么名义、不论由哪个部门以什么形式批准或同意，均属违法采矿，必须立即停止”。

　　宁武县国土局矿产开发管理股股长田拴林接受记者采访时说，鲁能晋铝因违法采挖露天煤，去年被该局罚款十多万元。田拴林表示，与井工开采相比，露天采煤大面积占地，且严重破坏生态环境，故被省政府一律叫停，鲁能晋铝挖“黑煤”是“顶风上”。

　　按照土地管理法等法规，工矿用地属于建设用地。采矿用地应按建设用地要求取得土地使用权，否则即使取得采矿许可证，也不能进行开采作业。而鲁能晋铝的刘总承认，公司采矿占地均以租赁方式取得。记者得到的一份“租赁土地协议”显示，农民“自愿”将土地租给采煤投资人，期限为15年，租价为每亩1万至1.5万元，租赁款一次付清。

　　此外，煤炭开采需要进行环境影响评价，并编制水土保持方案。鲁能晋铝的刘总表示，因为多种原因，上述程序都没履行。在“租赁土地协议”上，记者也没看到有关土地复垦的内容。

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