打生态牌 走特色路

　　以“古都”闻名的南京，市域面积九成是农村。

　　过去30年间，当苏州、无锡的村镇大力发展工业之时，南京农村寂静的田野上则飘着袅袅炊烟。有人说，“南京落后于苏锡二市，主要落后在农村。”

　　如今，当南京奋起向“率先基本实现现代化”目标迈进时，深切感受到“重点在郊县，难点在农村”！

　　南京农村的发展之路该怎么走？

　　观念之变——

　　不走遍地开花搞工业的弯路，“即使城市化水平再高，南京农村的未来还是‘特大城市的美丽乡村’！”

　　5月26日，南京的全市镇村科学发展现场会，放在了偏远的高淳县桠溪镇。

　　“多年来这里可一直是全市的经济薄弱镇啊！”不少与会者感到诧异，桠溪这样的镇能作全市的标兵？

　　田野凝绿、远山含翠、清澈的湖塘点缀其间，翩翩的蝴蝶在茶园里飞舞……初夏的桠溪，宛如一幅美妙的水墨画。这里是国家生态镇，也是全国唯一的“国际慢城”。几年前明确“生态立镇”以来，桠溪不仅关掉了“五小”企业，而且挡住了包括2亿元投资的化工项目等一批工业项目，坚持进行经济林果为主的绿色开发。“发展为要、民生为本、生态为基”，数年坚守，桠溪走出一条绿色可持续发展之路。

　　南京市委书记杨卫泽站在桠溪的青山绿水间，向参加现场会的干部阐述着南京农村的“路径”抉择：不能走遍地开花搞工业的弯路，不能走重生产、轻生态，重工厂、轻农庄，重开发、轻保护的歧路，不能走先污染、后治理的回头路！南京要走的，是一条“农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好”的科学发展之路，其核心是“要符合生态文明、符合科学发展观要求”。

　　南京市委明确提出：不是所有的镇街都要发展制造业，先进制造业的主要承载地是开发区和工业集中区。镇村的主要任务是加快发展现代农业，大力发展以生态休闲旅游为龙头的现代服务业，适度发展生态型、环保型工业。

　　沿着桠溪镇48公里长、50平方公里面积的“生态之旅”一路前行，满眼的果树、茶园，满耳的风声、鸟鸣，清爽的空气荡涤着心胸……“生态之旅”区域覆盖6个曾经偏僻、贫困的村子。桠溪镇党委书记王三伢介绍，昔日几无经济价值的生态资源成为镇里最珍贵的财富，经济林果、休闲旅游、农家乐等产业几年间蓬勃发展。在大山村，一户农家乐年收入不下10万元；在桥李村，有机茶和瓜果收入令全村人均纯收入达到1.2万多元。南京以桠溪镇为标杆树起鲜明导向，鼓励位置偏僻、开发较晚的镇村懂得坚守，着力打好生态牌，做好生态产业。按照建设目标，南京80%的乡镇2012年要达到全国生态镇标准。

　　“即使城市化水平再高，南京农村的未来还是‘特大城市的美丽乡村’！”南京提出，将坚定不移地强化农村地区所具备的“农民群众生活、农副产品生产、城乡生态涵养”三大功能。

　　模式之变——

　　不走苏南农村老路，立足生态，发展基于农村资源优势的现代农业和现代服务业，实现产业的多元发展

　　南京农村不走苏南农村老路，并不是不发展工业。

　　武家嘴村，20多年前还是高淳县石臼湖边一穷二白的“渔花子村”，如今已发展为民间造船大村，年造船能力65万吨。武家嘴村早已将造船厂搬离农村，在长江边建起了两个现代化的船舶制造基地。

　　南京市提出，农村工业发展必须强化空间的科学布局，要按照“集中、集聚、集约”的原则，重点在有条件的镇街设立工业集中区。鼓励和支持镇村以股份合作等方式，异地共建开发区，如武家嘴在长江边建设造船“飞地”一样。

　　南京主张用新型工业化提升郊县工业。在为全市73个镇街按功能定位划分的现代农业、现代服务业和先进制造业3个主导类型中，26个镇街被规划成以先进制造业为主导。六合区瓜埠镇依托自身机械制造的传统优势，正规划建设数控机床产业核心区。瓜埠镇提出，重点发展一批大型数控机床企业集团，以拥有自主知识产权、形成国际国内知名品牌为目标，建成全国一流的数控机床产业基地。

　　南京农村不走苏南农村老路，意味着南京将立足生态，发展基于农村资源优势的现代农业和现代服务业，实现产业的多元发展。

　　溧水县白马镇，有着40平方公里国家农业科技园区，有黑莓、蓝莓、茶叶、有机蔬菜4个万亩生态农业基地。镇党委书记刘人祥介绍，这里正在建设国内领先的集科研、示范、旅游观光于一体的农业高新技术成果转化和产业化基地，努力实现经济、生态和社会效益的“三效合一”。

　　浦口区汤泉街道遍布温泉、山水、森林、历史遗迹等资源。按照产业规划布局，汤泉街道正加紧编制国际温泉小镇建设和休闲旅游产业规划，以温泉带动旅游，以旅游拉动现代服务业和总部经济。

　　值得期待的是，依托自身丰富的科教资源，南京正加快高效设施农业建设，力争“十二五”末高效农业占到耕地总量的50%以上。南京农业科技创新的目光，也瞄向了生物农业、循环农业等新型业态。

　　机制之变——

　　“取消大多数镇街和全部村的GDP考核”，坚持基本考核与分类考核相结合的考评机制，坚定农村地区坚持绿色可持续发展的信心

　　农村的“生态转向”能坚持多久？南京用考评机制这个指挥棒，坚定了农村地区坚持绿色可持续发展的信心。

　　杨卫泽在全市镇村科学发展现场会上郑重宣布：今后，要取消绝大多数镇街和所有村的GDP、工业等考核指标，重点围绕基本农田保护、村庄绿化美化、农民收入提高和生活改善等内容，建立符合镇村特点、发展基础、自然禀赋的考核导向和评价方式。

　　此言一出，全场震动。六合区竹镇镇的特色优势是生态资源，主导产业是高效农业。镇党委书记吕金才坦承，头顶上少了GDP考核的压力，镇里会更加坚定“绿水青山就是金山银山”的理念，在发展高效农业上全力以赴。

　　73个镇街，三大功能定位，情况千差万别，不考GDP考什么？南京提出坚持基本考核与分类考核相结合。基本考核，总分500分，分4个方面，经济发展只占100分，而生态文明却占了110分。

　　分类考核：对现代农业主导型镇街，重点考核农业空间布局、高效设施农业建设和农民合作组织等指标；对先进制造业主导型镇街，重点考核产业集群、高新技术发展等指标；对现代服务业主导型镇街，重点考核服务业占比，专业市场建设等指标。

　　一些郊县在分类考核上已先行探路。在六合区，一些镇重点考核“万顷良田”和高效农业，一些镇重点考核新城建设和乡村旅游，还有一些镇重点考核特色园区。在江宁区，每个街道都有“基本卷”、“个性卷”、“附加卷”3张考卷，分类考核特色鲜明。

　　考核导向变革的同时，还有激励机制的进一步调整。基础薄弱、动力不足是南京农村的普遍问题，南京市有针对性地提出：坚持“多予、少取、放活”的方针，持续增加对镇村的各类投入，把能够给镇村的利益尽可能给，把能够给镇村的权限尽可能放，为镇村发展创造宽松的环境。

　　“多予”在农村基础设施建设中生动体现：“十二五”期间，南京计划投资1000亿元以上，实现“区区县县通轻轨，干线公路连镇街，区域供水全覆盖，城乡公交一体化”。到2015年，南京镇街污水处理设施也将实现100%全覆盖。