探索环境经济政策的新里程

　　环境经济政策是一种"内在约束"机制，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。

　　"十二五"时期，国家更重视环境质量改善和环境风险防范，强调源头控制，环境税、绿色金融、绿色保险等环境经济政策也将占据越来越重要的位置。

　　和谁对话？

　　王金南，1963年生，浙江武义人。环境保护部环境规划院副院长兼总工、博士生导师，主要从事环境规划、环境经济和环境政策研究。担任国家重大科技水专项总体组专家和主题组组长、全球中国环境专家协会主席、国家环境科技委员会委员、东亚环境与资源经济学协会常务理事等20多个学术机构理事和顾问，《环境经济与政策》、《中国环境政策》等7个国内外杂志的主编和编委。获国务院政府特殊津贴、中国青年科技奖、绿色中国人物特别奖、地球可持续发展研究奖以及国家和部级科技奖共17项。

　　为什么对话？

　　由中国环境规划院副院长王金南主编的《环境经济政策丛书》已经陆续出版，受到了业界的高度评价。我们想知道，在当前的环境保护形势下，出版这样一套丛书的意义何在？环境经济政策究竟包括哪些内容？与传统行政手段相比，具有怎样的优势？环境经济政策对"十一五"时期的减排工作做出了哪些贡献？"十二五"时期，环境经济政策又应该关注哪些方面？

　　对话人　　王金南 环境保护部环境规划院副院长
　　采访人　　中国环境报记者 黄婷婷

　　　　点击一
　　焦点关注
　　《环境经济政策丛书》出版的目的
　　关键思路

    进一步推进中国环境经济政策的研究和实践

　　记者:您主编的《环境经济政策丛书》目前已经出版了6册，能否介绍一下这套书？

　　王金南:为实现环境保护历史性转变和建设环境友好型社会，必须加快探索和建立新时期下的中国环境经济政策体系。为此，在总结过去10多年环境经济政策研究成果的基础上，计划出版《环境经济政策丛书》(以下简称《丛书》)，以进一步推进中国环境经济政策的研究和实践。根据目前环境经济政策研究的重点和热点，本《丛书》计划出版《环境经济政策:改革与框架》、《环境公共财政》、《环境税设计》、《电力行业二氧化硫排放交易设计》、《水污染物排放交易》、《流域生态环境补偿》、《绿色信贷》、《环境保险》、《绿色证券》、《绿色贸易》、《环境基金》等13本出版物。根据"成熟一本出版一本"的原则，在今后2年～3年内逐步推出。《丛书》的读者对象为关注环境经济与政策研究的广大科研人员、院校师生以及政府官员。

　　本《丛书》都是最近几年环境经济政策研究各个领域的最新成果。例如，《环境经济政策:改革与框架》回顾总结了国内外环境经济政策的发展历程和主要实践，科学界定了环境经济政策概念和分类，分析了加强环境经济政策的重要性和必要性，提出了我国环境经济政策框架。重点针对环境税、环境定价、生态补偿、市场手段、绿色金融等5个重点领域存在的问题，研究设计了环境税方案、生态补偿政策框架方案、可持续发展的绿色信贷制度、环境污染责任保险制度、上市公司环境绩效评估制度、绿色贸易体系等政策框架和建议，并提出了突出重点、分步推进的我国环境经济政策实施战略。

　　记者:为何主编出版这样一套丛书？

　　王金南:无论是我国的社会经济发展还是环境保护，目前都处于一个深刻变革和转型的新时期。在第六次全国环境保护大会上，温家宝总理强调指出:"做好新形势下的环保工作，要加快实现三个转变:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。"这标志着中国的环境保护进入了一个新的历史阶段。从新的历史阶段对环境管理的要求看，必须在强调政府发挥主导地位的同时，重视利用市场经济手段和重视发挥公众参与的作用。

　　建立新时期的环境经济政策体系，是实现环境保护跨越式发展、建设环境友好型社会和探索环境保护新道路的重要途径。目前，中央和地方对环境经济政策进行了积极探索，出版《环境经济政策丛书》就是希望将一段时期内的研究和实践进行总结，为政府制定新时期下的环境经济政策提供借鉴，为下一步更加深入的研究提供参考。

　　　　点击二
　　焦点关注

　　环境经济政策与传统行政手段的区别

    关键思路

    与传统行政手段的"外部约束"相比，环境经济政策是一种"内在约束"力量

　　记者:环境经济政策的准确定义是什么？包括哪几个方面的内容？

　　王金南:环境经济政策是环境政策体系的重要组成部分。国际上，环境政策传统上分为指令性控制型手段(如排放标准和排放许可证)和经济手段(如税收、交易和补贴)两种类型。最近10年，环境政策中又越来越多地运用信息公开、自愿协议和公众参与等手段，环境政策的经济性、灵活性、有效性和民主性不断增强。从国际角度看，过去30多年，环境经济政策发展非常迅速，环境经济政策从传统的国内领域走向国际环境领域，如在气候变化领域中的清洁发展机制(CDM)、排放贸易、碳税等政策。国际上，环境政策工具可以分为命令控制型政策、市场经济手段、信息手段和自愿手段四大类。其中，命令控制型手段是一种各国普遍使用的环境政策手段。环境经济政策主要是指根据环境经济理论和市场经济原理，运用财政、税收、价格、信贷、投资、市场等经济杠杆，调整和影响当事人产生和消除污染及生态破坏行为，实现经济社会可持续发展的机制和制度。

　　记者:环境经济政策与传统行政手段的区别是什么？与传统行政手段相比，环境经济政策有哪些优势？

　　王金南:在解决目前日益复杂的环境问题时，法规标准手段尽管具有直接刚性等优点，但也容易造成新的扭曲，产生低效无效甚至完全相反的效果。从环境与发展的国际进展情况看，经济手段在降低环境保护成本、提高行政效率、减少政府补贴和扩大财政收入诸多方面，具有行政命令手段所不具备的显著优点。环境经济政策是以内化环境行为的外部性为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用环境资源的激励和约束机制。与传统行政手段的"外部约束"相比，环境经济政策是一种"内在约束"机制，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。

　　从政策改革的角度来说，环境保护工作正在引入越来越多的环境经济手段。环境经济政策是一种基于市场的管理手段，对于决策者、生产者和消费者而言，选择的灵活性更大。以排污收费这项政策为例，排污收费标准确定之后，企业可以根据标准决定行为。如果减排成本低于排污费，就会选择减排。如果减排成本高于排污费，企业就宁可交排污费。但是如果运用行政手段，则可能存在执行难、效率低的问题。

　　环境经济政策作为环境管理的重要手段，已在越来越多的国家中得到广泛的应用。根据经济合作与发展组织(OECD)2009年统计，OECD成员国已经在各级政府层面上建立了375项环境税和250项环境收费。其中与能源相关的环境税有150个，机动车相关的环境税有125个。250个环境收费中有75个与废物排放直接相关。同时，还建立了50多个押金制度，210个环境补贴制度以及50多个排污许可证交易制度。欧盟和美国分别建立了欧洲气候交易所(ECX)和芝加哥气候交易所(CCX)。

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