控制温室气体排放工作进入"十二五"发展规划

　　据中国之声《新闻晚高峰》报道，《“十二五”控制温室气体排放工作方案》获得国务院常务会议通过，根据方案，到2015年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放要比2010年下降17%的，这是第一次把控制温室气体排放写入了我国的经济社会发展规划。那么，控制温室气体排放究竟和老百姓有什么关系呢？

　　根据主流科学家的观点，温室气体主要就是二氧化碳的排放会让人们赖以生存的变得越来越温暖，冰川融化、南北极的正在消失，随后人们亲身感受到酷暑、严寒、洪水、干旱带来的种种威胁。而中国不仅是世界上能源消耗的大国，也是温室气体排放的大国，正是因为如此，中国提出了二氧化碳减排的目标，这也是第一次把温室气体的排放写入我国经济社会发展规划。对此，国家发展和改革委员会应对气候变化司司长苏伟表示：

　　苏伟：气候变化能够进入经济社会发展规划，这也是“十二五”规划提出来的，把控制温室气体排放这个目标，纳入到了经济社会发展的规划，“十一五”仅仅是把单位GDP能源消费的强度目标，纳入到“十一五”规划里。“十二五”增加了碳强度下降，控制温室气体排放目标。

　　在新《方案》中，在未来五年的我国单位国内生产总值二氧化碳排放要比2010年下降17%的目标被分配给了不同省份，减排的效果也将被作为地方经济社会发展考核的重要指标：

　　苏伟：实际上在控制温室气体排放工作方案里头已经确定了分解到各个省、自治区、直辖市这些层面的具体的指标，在目前阶段二氧化碳排放主要还是能源活动，所以跟这个节能目标是密切相关的，基本的依据是要参照节能目标分解的一些考虑，也考虑到了不同地区的情况，包括可再生能源优势的情况，包括经济发展的情况，综合来确定了这个碳排放强度下降目标的分解方案。

　　在新《方案》中要求十二五期间我国将探索建立碳排放交易市场。什么是碳排放交易呢？通俗点儿说，就是不同的企业都有自己碳排放的指标，有的企业超额排放，有的企业指标却用不完，前者就可以向后者购买它用不完的指标。实际上就是鼓励企业能够减少碳排放：

　　作为我国减排事业的一个里程碑--碳排放交易所现在进行的似乎并不顺利，有人质疑，北京、天津、上海三大交易所成立至今，没有一桩交易完成，前景堪忧。苏伟坦承，实际上碳排放交易非常复杂，交易所只是最后一个环节：

　　苏伟：实际上碳排放交易这个制度体系还是一个比较复杂的，它不仅仅是一个简单的建立一个碳排放交易所就能够解决所有的问题，实际上碳排放交易所只是碳排放交易体系当中最后的一个环节，实际上在前边可能要设定一个相对一定范围的一个总量，然后围绕这个总量来分配相应的排放的配额，排放的指标，然后再落实到这个具体的排放单位，落实到企业，通过减排成本的差价来造成市场的空间。

　　苏伟希望到能够尽快形成区域性的碳排放交易市场。目前我国的碳交易还处于企业为了自身形象而自愿进行的，还没有形成真正的市场需求。此前市场预计，十二五末建立全国性的碳排放交易市场的可能性还不大，比较乐观的应该还是在2025年左右。苏伟坦承要建立碳排放交易首先需要把指标分配到企业。

　　苏伟：目前现在这个碳排放指标的分解到各个地方，那么下一步可能也许不是“十二五”能解决的问题，但是下一步会逐步落实到一些具体的排放的单位和企业，如果做碳排放交易的话，那肯定是要落实到排放企业。

　　想要交易，测量统计也是非常必要的，没有统一的测量口径就如同买菜既没有称也没有价格，交易根本没有办法完成。然而现在有关节能减排的统计数据却存在的巨大的差异。往往是国家统计的数据是没完成指标，但是地方或者企业自己统计的就是完成了。对此苏伟表示：

　　苏伟：所谓建立温室气体排放统计核算体系就是要统一相应的标准，当然我们也认识到温室气体的排放统计核算体系是一个非常复杂也是一个新的一项目工作，当然温室气体排放的情况，数据的准确性对于建立碳排放交易市场是至关重要的。（记者 季苏平）