环保部研究所所长:我们的生态资产在日益减少

　　继国家发改委和环保部近日到全国调研生态文明之后，生态文明成为今年两会最受人关注的话题之一。

　　在环保部南京环境科学研究所所长高吉喜看来，虽然中国的经济资产在增加，其背后隐藏的代价是生态资产在日益减少，因此建设生态文明建设亟须国家进行“顶层设计”，建立符合生态文明建设的生产方式与协同机制，实现“在保护中开发，在开发中保护”的人与自然的和谐关系。

　　高吉喜长期从事生态保护研究，对我国生态环境状况进行了大量深入的调查研究，曾任中国环境科学院生态所所长、环保部科技标准司副司长，现在兼任致公党中央环境与发展委员会副主任。

　　生态文明的核心是人与自然的和谐

　　《21世纪》：党的十七大报告正式提出“生态文明”的概念，那么您认为这一概念的提出有哪些意义？

　　高吉喜：首先让我们回顾一下中国社会主义文明的发展历程，有助于我们理解十七大为什么要提这个概念。在我国首先提出的是物质文明，这是1978年12月党的十一届三中全会提出来的，过了不到一年，在1979年7月党的十一届四中全会提出了精神文明概念。在事隔20多年之后，2002年党的十六大提出了政治文明，再过了五年，党的十七大提出了生态文明。

　　为什么要提生态文明？因为到了2007年，我们发现，虽然已经积累了这么多物质财富，但我们的资源和环境已经不能支撑当前的社会发展。

　　我们的资源环境破坏后不仅是生活质量和环境的问题，而且跟经济、社会和政治密切联系在一起，所以中央把生态文明提到这样的高度来说。

　　我觉得讲生态文明具有很强的政治意义和时代特色，并不是我们要摆姿态，而是基于对现实的研判之后做出的重要战略选择。

　　《21世纪》：那么如何理解生态文明这一概念？

　　高吉喜：一提到生态，很多人第一反应是想到种树种草，但实际上这种理解是不准确的，生态强调更多的是一种关系，核心是强调人与自然、人与环境的关系，强调怎么去发展才能符合可持续发展的要求。

　　我认为生态文明包含这么几层意思：人与自然的和谐，以人为本，生产力发达，保护资源和环境，发展不以牺牲资源和环境为代价，人与人的和谐平等，代际公平，最终体现为可持续的发展。

　　《21世纪》：您觉得，生态文明建设还存在哪些明显的不足？

　　高吉喜：谈到制度方面，存在的问题仍很多。如从生态分区的角度而言，自然保护区目前只有《自然保护区条例》；而重要生态功能区由于提出时间不长，相应的制度还没有建立；对自然资源的开发监督管理方面，比如地下水和矿产资源的开发，相应的监管制度还有很多空白。

　　生态文明如何顶层设计？

　　《21世纪》：在未来要进一步加强生态文明建设，那么如何进行顶层设计？

　　高吉喜：所有的资源要素都有资源属性和环境属性，比如一块林地，既可以砍下来去卖钱，也可以不砍用来保持水土。过去我们更多地强调资源属性，因为可以直接看得到，有直接效益，但是环境属性是潜在的、长期的，因不能带来明显的直接效应而往往被忽视。我们的部委划分，过去基本上是按照生产要素划分的，比如说林业局和农业部在过去都是以生产职能为主的，强调的更多是生产，而不像今天开始注重环境属性。因此，我国现在提出了生态文明，各个部委应思考如何统筹协调这两个属性。

　　从实际操作上，最关键的是如何处理好经济发展与环境保护的关系。在我国，对一些自然条件较差的地方，在开发的初始，政府给予必要的生态补偿非常必要，要靠外部的输血形成良性互动。

　　《21世纪》：在保护中开发，有没有比较好的实例？

　　高吉喜：比如浙江安吉。在上个世纪80年代太湖流域整治的时候，安吉曾是太湖的污染大户之一。但经过这么多年的产业结构调整，逐步走上了良性循环的道路，虽然曾因保护生态牺牲了经济发展速度，但经过阵痛之后，生态得到了有效保护，经济发展越来越有后劲。安吉号称全国的竹乡，考虑到自身的资源优势，大力发展竹产业，先后开发出用竹子制造家具、工业品，到生产饮料、啤酒和衣服，既减少了污染，又实现了经济发展。同时考虑自身的区位优势，大力发展旅游业和休闲业，成为了上海和杭州周边主要休闲度假地方。所以，很多地方如果能找到自己的切入点，是能够找到在保护中开发的路子的。

　　《21世纪》：在产业结构上，如何建立一种符合生态文明要求的生产方式？

　　高吉喜：从整体上来看，建设一种生态文明的生产方式，一定要高效和和谐。所谓高效，就是说产出率要高，资源和能源消费要少，所谓和谐就是说环境和经济要协调发展、区域之间要统筹发展。

　　首先是产业的结构、布局和规模，必须要与生态承载能力相适应。这一点我觉得非常关键。中国比其他任何国家的调控余地要大，我国幅员辽阔，各个地区气候条件差别很大，对一个地方而言，有什么样的资源和环境，就应发展什么样的产业。但实际上，我们并没有做到这一点。

　　再者，要强化企业走循环经济的道路。张家港是国内最早做循环经济的城市之一，它们提出的“补链模式”概念很好，就是想办法找到一个企业，与现有的企业之间，形成一个循环的产业链，无法形成产业链的企业就不要。所以他们的模式超越了招商引资的概念，而是招商选资，很好地体现了生态文明的概念。