中小城市买环境服务难？

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政府何妨做“良贾”？

姚伊乐

　　政府购买服务首创于英美国家。通过“政府购买”提供公共服务，即引入市场的竞争机制，类似方式被视为既提高服务水平又缩小政府规模的重要途径，也是政府、企业与社会合作开展公共服务的有效形式。这一形式被包括中国在内的许多国家吸纳接受。

　　在我国，政府购买公共服务目前已经成为政府职能转变的主要方式之一，被视为治理公共服务体系供给严重不足、政事不分、服务水平和效率低下问题的一剂良药。

　　但是，这条路在实践中尚有诸多障碍，尤其是在欠发达地区，理念尚未破冰。以环境保护这一公共服务事务为例，不少地方政府就很不会做“买卖”。要么是不敢买，要么是不会买。

　　对于不少中小城市来说，环境保护工作什么都缺:缺资金、缺技术、缺人才。这些市场上都有，甚至“遍地都是”。资金能“买”来吗？能。BOT模式现在已经很流行了，这只是最简单的一种“买”法——也叫“引入”，但是更深入、更广泛的一些模式很多地方就不敢或不愿尝试。

　　环境服务的买卖是个技术活。“聚天下之货”容易，达到“各得其所”目的却难。不少地方政府在这方面还得学习商人“无利不起早”的理念，当然，这里的“利”与商人之“利”有几点不同。

　　首先，这个“利”要更长远。商人之利不过几年、几十年，而政府做环境服务的买卖，功在当代，利在千秋。敢不敢、愿不愿购买有效的环境服务，仍然是发展观念的问题，是短期利益与长期利益博弈的问题。转变经济发展方式，提升经济发展质量和可持续发展能力，必须有完善的环境服务配套。否则，经济增长不但短命，且必然难抵长期的环境成本。从长远利益计，购买环境服务绝对合算。

　　其次，这个“利”要更宏观。从最基本的技术角度来说，购买怎样的环境服务，需要整体考量，多个环节统筹兼顾，不能头痛医头，脚痛医脚。因此，尽可能购买大的“服务包”，才能获取最大利益。而且，基本商务常识告诉我们，从一处一次性购买系列产品，要比分多次从多处采购成本更低。

　　另外从利益波及面来说，购买环境服务之利非为一厂、一园，而是为整个地方辖区乃至更大范围计。因此，着眼点要广阔，不能算小账，所谓“良贾不与人争利”，政府更要做“良贾”，应具备大商人的气魄与度量。

　　再次，这个“利”之获取，需要更大的勇气，亦需要更多智慧。对于多数地方来说，政府购买公共服务仍然是新事物，需要创新理念、创新模式，关键是需要打破传统利益格局，而且还有失败的风险，这就需要极大的勇气。

　　而对于购买专业性较强的环境服务，还需要足够的知识储备和选择的智慧，至少需要了解什么样的工艺、技术是先进的、适用的，哪个地方的成功模式是有可能参考的，根据本地的实情需要做哪些创新和探索等，否则，就容易走弯路。

　　将商人“图利”意识大而化之并适当改造，大可作为政府做买卖的理念指导。而大胆购买专业服务，正是从单向管理政府走向合作治理政府的重要方式，也是政府执政理念转变、走向服务型政府的有效路径。

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