我国推“史上最严”生态新政 前景广阔

　　中国官方15日公布了中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这份文件推出了中国“史上最严”的生态环保新政，开启了从源头上系统治理环境危机的新模式，并催生出中国绿色经济的广阔前景。

　　当日发布的《决定》提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，用制度保护生态环境。

　　“这些措施不仅‘严’，更在于‘新’”，国家行政学院教授张孝德告诉中新社记者，“新”体现在提出了自然资源产权制度改革，理出了保护生态的新思路。

　　中国国家主席习近平当日就《决定》作出说明称，中国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。

　　而此次公布的《决定》明确要求，建立自然资源资产产权制度，对水流、森林、山岭、草原等自然生态空间统一确权登记。此外，还将划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。

　　“有了市场的动力，环保就不再是政府拿着鞭子推，而是导入了内生的市锄制，并催生出新的生态经济”，张孝德分析，产权明晰，则资源保护主体明确，资源价值凸显，通过进一步纳入市场评估、交换体系，给生态环境保护注入了内生动力。

　　国家行政学院教授董小君也告诉中新社记者，“没有产权，就会出现‘公地的悲剧’”，而产权明晰将促使主体在开发、利用资源时进行“成本—效益”测算，达到自然资源配置效益的最大化。

　　同时，董小君特别强调，《决定》中关于推动地区间建立横向生态补偿制度，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，回答了“谁补偿谁”的问题，探索了在产业链上下游、地区间、主体间“如何补偿”的路径，推进了生态环境保护的市朝。

　　就在14日，中国国务院总理李克强在北京再次明确，中国新一届政府更多依靠市场的力量加强对污染的治理。节能环保产业在中国拥有巨大市场，可以成为推动经济发展的支柱产业。

　　当然，虽没有市场是“万万不能”的，但市场也并非万能。为避免“市场失灵”与“政府失灵”并存，多位专家指出，三中全会正在为中国构建一张“有横有纵，纵横交错”的政府管理“制度网”。

　　张孝德分析，横向上，中国正在着力将生态文明融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程；纵向上，中国通过制度建设、产权保护等基础工作，激活了政府、地方机构、企业、社会等多元主体在生态环保领域的动力和活力。

　　在此次公布的文件中，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”格外引人瞩目。

　　观察家认为，这体现了官方落实改革的勇气和魄力。中国环境保护部政研中心主任夏光告诉中新社记者，将环境资产是否增值、国土整治、资源利用、生态修复、环境保护等绿色指标与“官帽”挂钩，是对官员考核评价任用体系的重大改革。

　　特别值得一提的是，生态环境保护新格局的建立，或将预示着相应行政管理体制的新一轮改革。

　　习近平在关于《决定》说明中强调，山水林田湖是一个生命共同体，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。“由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的”。

　　当前中国自然资源按照要素分解由林业、土地、水利等部门分管，这与生态系统本身的整体性、系统性、动态性特征存在矛盾，建立一个与之相匹配的管理体制势在必行。

　　“按照三中全会的改革部署，肯定涉及自然资源行政管理部门之间的整合，未来应该会作比想象还要大的调整”，张孝德分析，围绕生态环境管理体制，原先缺失的部门，如生态资源普查、资产负债表编制、考核等新机构部门将增补，原先被弱化、边缘化的部门将强化。

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