30年减排4% 美能源法案褒贬不一

美国众议院当地时间26日晚以微弱多数通过了《美国清洁能源安全法案》。美国总统奥巴马对此予以高度评价。奥巴马27日收回了早已录制、主要内容为推动美国医疗改革的讲话，话题改为刚刚通过的能源法案。他对众院通过法案表示祝贺，进而“敦促”美国参议院抓紧时机通过此法。

着眼全球地位

奥巴马执政以来积极推动经济转型，敦促国会对气候问题进行立法。他一再呼吁美国必须转变生产和能源消费方式，因为在这一领域的成功必然会创造出新的数以百万计的就业机会。奥巴马认为，这一新的可持续发展的战略转型也必然有利于美国经济在21世纪继续领先全球。从这一意义上说，美国众院刚刚通过的法案具有积极意义，也向与整个国际社会共同应对气候变化挑战迈出了一步。

各界褒贬不一

美国国内及国际社会对美国众院通过此法褒贬不一。多数民主党人视此为重大成果。这一法案的提案人之一、马萨诸塞州众议员爱德华·马基甚至将此法与阿波罗登月计划和民权法案相提并论。但也有人指出，美国此法本身固然是进步，但进步程度不可过评。例如，新法案规定，美国到2020年时的温室气体排放量要在2005年的基础上减少17%，仅相当于在国际公认的1990年基础上减排4%，这与欧盟在1990年基础上减排20%的承诺差距很大。换言之，美国的减排承诺与其自身所处地位相距尚远。

纠结政治生态

更值得注意的是，从法律程序而言，即便是这样一部尚有差距的法案，若想在美国参议院获得通过难度不小，此法能否通过已与美国国内的政治生态纠结在一起。

此法在众院表决时，有44名民主党议员投票反对这一法案。而在共和党中，只有8名议员投票支持这一法案。投票反对这一法案的议员身后，都有着利益集团的身影。国会共和党人一直批评这一法案无异于“国家能源税”，且会使美国产业在国际竞争中处于不利地位，并将引起大量失业。有的共和党议员放言，此法对美国“有百害而无一利”。

美国媒体指出，美国两党针对此法案的争斗与1993年的情形类似。当时众院曾以微弱多数通过了一项能源消费税法案。但该法案一直在参院被搁置，并成为共和党人手中的一张政治牌，进而在次年举行的中期选举后重掌众院多数席位。2010年美国也将进行中期选举。本月26日，美国众院共和党领导人称，投票支持这一法案的议员将在明年的选举中“付出沉重代价”。

美众院艰难通过清洁能源安全法案，只是向着正确方向迈出了第一步。对整个国际社会而言，今年将在哥本哈根举行的全球气候变化大会令人瞩目，美国的态度和表现尤为引人关注。