应对气候变化的非洲声音

    墨西哥坎昆会议将于１１月２９日至１２月１０日举行，此次会议将是自去年哥本哈根会议后，国际社会推进落实巴厘路线图谈判的又一重要国际会议，旨在推进关于《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》（简称《公约》和《议定书》）的双轨谈判取得实质性进展。

    随着会议脚步的临近，作为发展中国家最为集中的大陆，非洲如何在本次会议上发出更响亮的声音，非洲国家在气候变化谈判中以何种立场出现，已成为各方关注的焦点之一。

    在去年的哥本哈根会议上，一些发达国家竭力试图抛弃《京都议定书》，将分别围绕《公约》和《议定书》展开的谈判合二为一，以淡化、逃避《议定书》为它们确立的减排责任，在减排义务方面压制发展中国家，改变“共同但有区别的责任”这一气候变化谈判的最重要原则。

    发达国家的这一企图受到包括非洲国家在内的发展中国家的强烈反对。在分组谈判和高层会议发言中，非洲国家代表纷纷表示，必须坚持《公约》及其《议定书》的根本原则，通过“双轨制”开展谈判，这是会议取得成功的最重要前提。非洲国家代表甚至警告说：“扼杀《京都议定书》，就是扼杀非洲大陆。”为抗议一些发达国家代表企图否定《京都议定书》，非洲国家和其他发展中国家代表一度退出谈判。

    通过发展中国家代表的艰苦谈判和斡旋，会议最终公布的《哥本哈根协议》挫败了一些发达国家否定《议定书》的企图，重申必须按照“共同但有区别的责任原则”应对气候变化。

    气候变化既是环境问题，也是发展问题。应对气候变化的主张和政策已融入非洲国家发展的各个领域，并成为一些非洲国家外交事务的重要内容。与此同时，气候变化给非洲带来的问题也已影响到这片大陆实现联合国千年发展目标，特别是消除饥饿和减贫的努力。非洲国家希望在坎昆的气候变化谈判中获得有利形势，充分表达非洲国家立场。非洲智库机构——非洲政策协会主席彼得·卡格瓦尼亚近日说，坎昆会议将是非洲国家参与气候变化谈判过程中一场“不能输的战役”。

    卡格瓦尼亚指出，非洲国家应及早为即将到来的坎昆会议做好准备，要从哥本哈根会议中吸取经验，统一谈判立场和磋商机制，明确谈判重点，在南南合作框架下与伙伴国家形成具有战略意义的广泛合作关系，同时与发达国家建立建设性磋商关系。

    形成统一立场、团结非洲各国力量，已成为非洲国家有效参与气候变化谈判这场“持久战”的主要策略。去年年初，来自非洲３０多个国家的环境部长共同签署《内罗毕宣言》，标志着非洲国家在应对气候变化问题上达成广泛共识。非洲国家环境部长会议主席、南非水利与环境部长布耶卢瓦·松吉卡表示，该宣言的签署为非洲国家在哥本哈根会议上以共同声音寻求国际社会的支持提供了充分依据。

    同样在去年，第１３届非盟首脑会议在利比亚的苏尔特召开，决定召开非洲气候变化首脑会议，统一协调非洲国家的谈判立场，为哥本哈根气候变化大会做准备。今年１１月，非洲气候变化首脑会议成员领导人再度聚首，为坎昆会议梳理方案。与会领导人一致认为，应该把应对气候变化与减贫和粮食安全等问题紧密相连，如何实现绿色发展是非洲国家的关注重点，这是因为逐渐变化的气候很可能使非洲的减贫成果化为乌有。

    对于非洲国家对坎昆会议具体有何期待，非洲政策协会主席卡格瓦尼亚说，非洲国家希望坎昆会议和未来的气候变化谈判能为非洲国家建立一个“绿色基金”，成为帮助非洲国家应对气候变化的长期支持。埃塞俄比亚总理梅莱斯·泽纳维曾指出，到２０１５年，用于应对气候变化的融资要每年达到５００亿美元，其中至少５０％的资金要提供给最易受气候变化影响的非洲和小岛国。

    此外，非洲国家希望坎昆会议推动有能力的国家，克服经济形势变化等因素的不利影响，对已设立的非洲应对气候变化和绿色发展项目继续提供力所能及的帮助。卡格瓦尼亚认为，非洲国家还应在坎昆与各方磋商，为保护刚果盆地等非洲脆弱生态环境确立初步计划，以期为２０１１年达成相关保护协议做准备。

    卡格瓦尼亚还指出，在应对气候变化的技术应用方面，非洲国家希望获得更多外部帮助，但为避免过度依赖“外援”，非洲国家自身也应以长远眼光有步骤地节能减排，为应对气候变化增加投入，使非洲国家在气候变化谈判中掌握两手政策，内外兼顾。