“是重视草原问题的时候了”

 

 

 

 

 

 

“草原退化加剧、草原沙化速度加快、草原盐碱化面积扩大、草原资源生物多样性受威胁、草原鼠害猖獗、草原不当开垦、草原水源干涸……”

 

日前，在主题为“草原生态系统服务与草原管理政策”的中国生态大讲堂2010年焦点论坛上，农业部草原监理中心巡视员章力建指出草原存在的种种问题。

 

“我国草原90%以上都有不同程度的退化，这是一个很大的问题。草原放牧系统生产和生态状况退化，严重威胁到草地畜牧业持续生产和草原环境质量。”从1979年就开始做草原工作的中国科学院植物所研究员陈佐忠表示。

 

本次论坛由清华大学生态保护研究中心，中国生态系统研究网络（CERN）领导小组办公室、秘书处和综合研究中心共同主办。本次论坛的主旨，正是聚焦草原种种问题，进一步研究分析草原生态服务功能，解读和评价我国草原保护管理政策及其影响。

 

中国生态大讲堂已经连续举办几年，这次也首次邀请到社会科学方面的专家参与演讲和讨论。“这体现了自然科学和社会科学的融合，也许从今天开始，至少在这个大讲堂上，我们希望把自然科学和社会科学的学者逐渐融为一体，共同关注国家的重大问题。”CERN综合研究中心主任、中国科学院地理科学与资源研究所副所长于贵瑞表示。

 

草原不仅承载着中国的牧业主体，养育着牧区牧民及其源远流长的草原文化和游牧文化，还是中国生态安全的重要保障，其在我国西部地区的生态功能价值远高于森林和湿地。

 

从章力建的介绍中可充分感受到草原的生态功能价值：防风蚀——草原防风固沙能力比森林高3～4倍；固沙——草原可减少大雨对土表泥沙冲刷量的75%；水土保持和水源涵养——草原比裸地含水量高20%；防治沙尘暴——草原植被覆盖度达到70%时，6级风以下不会引起风蚀。

 

而且，中国草原地域辽阔，草原面积占国土面积的41.7%，是最大的陆地生态系统，约为全国耕地面积的3.2倍、天然林面积的3.4倍。

 

章力建表示，草原在应对全球气候变化中也有着非同寻常的意义，诸如光合作用，降噪吸尘，过滤污染物，蒸腾作用，降温增云，增加水循环，维持大气化学平衡，抑制温室效应，净化空气，调节局部小气候，影响全球气候。

 

 

“草原生态总体恶化的局面没有得到根本改变，但整体恶化的趋势有所减缓，局部地区明显改善。”内蒙古农牧业科学院副院长刘永志表示。

 

比如开矿，就给锡林浩特带来巨大影响——现在，锡林浩特市居民基本不敢开窗户，开了窗户晚上回家就发现有几毫米灰尘，因为露天矿开采得太多。呼伦贝尔也是这样，破坏草原的问题没有得到根本的遏制。

 

“地上和地下是一种矛盾，国家对于能源的需求非常强烈，国家七大露天煤矿内蒙古就占了多数。”刘永志说。

 

清华大学生态保护研究中心主任于长青做过矿区生态学方面的课题。在有些国家，在矿区开采前就已经规划得很好，诸如给当地老百姓多少补偿，开采多少年，开采后修复到什么程度等。但在我国通常难以做到，开采者跟当地政府走走关系，一切都好说。开垦以后就走人，环境就破坏了。“我们不反对开矿，开矿还是需要的，但需要把开矿建立在有序合理公平的基础上。”

 

中国科学院地理科学与资源研究所研究员樊江文认为：“人工草地追求高产，这是一个最基本的特点，追求高产就意味着要有高的投入。而水肥的高投入在一些干旱地区，特别是中国的北方地区成为一个瓶颈。”

 

“还有引种问题。”樊江文表示，现在人工草地建设中草种的单一化也造成了景观的破坏。

 

于长青对于草原上“过牧”的种种原因也作了总结：移民定居造成定居地区草场的严重退化；全面推行农耕式的草场承包制，在一些地区一定程度上造成局部草场的过牧；招商引资与各种开发项目，如水土开发、旅游开发、矿业开发等蚕食着优质草场，从而造成草场的退化、破碎化；草场被各种项目、示范挤占，如新疆清河县布尔根一带就有“退耕还林”项目、“饲草料基地项目”、“退牧还草项目”等等，造成游牧草场的破碎化和萎缩化；水资源的开采（打井等）提高了局部地区的承载力，造成过牧问题。

 

而绿洲农业造成严重的地下水位下降与水体污染。

 

同时，对于植树造林，于长青表示，植树造林不是万应灵药，在一定程度上已成为部门利益的摇钱树。在干旱区营造“生态林”、“防沙治沙林”、“荒漠造林”等，不仅造成大量珍贵水资源的浪费，还由于“生态林”的大量蒸腾造成地下水位的严重下降，从而导致大范围的荒漠化。

 

“万亩林的枯死意味着干旱区大力植树造林政策的错误。”于长青说。

 

 

于长青介绍，中国草原行政主管部门为农业部畜牧业司草原处；另外，农业部草原监理中心为司局级事业单位，形成“一处一中心”的我国特有的草原管理结构。草原在管理上的地位远不能和林业相比。

 

上世纪80年代农村家庭承包经营推广到牧区，90年代“双承包制”得到进一步落实。

 

《草原法》1985年颁布，2003年修订版《草原法》颁布。

 

1987年国务院全国牧区工作会议是我国唯一的一次牧区工作会议。会议提出“改变掠夺式放牧，逐步引导牧区从自然放牧向集约化方向发展，从单一经营向多种经营发展，从游牧半游牧向定居半定居发展”，“牧区要实行以牧为主、草业先行、多种经营、全面发展的方针”，“有计划地建设一批围栏草场和人工改良草场”，牧区要稳定和完善“草场公有，承包经营；牲畜作价，户有户养；服务社会化”等措施。

 

2002年9月，国务院发布《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》。意见提出“实行草畜平衡制度”、“推行划区轮牧、休牧和禁牧制度”、“加强以围栏和牧区水利为重点的草原基础设施建设”、“实施已垦草原退耕还草”。

 

2003年，国务院西部地区开发领导小组第三次全体会议决定全面启动“退牧还草”工程，随后“公益林”项目也在牧区推行。

 

2005年，农业部公布实施《草畜平衡管理办法》。

 

2010年，中央一号文件提出“切实加强草原生态保护建设，加大退牧还草工程实施力度，延长实施年限……落实草畜平衡制度”等政策措施。

 

可以说，有些政策法规的出台，有一定的时代局限性。

 

在各项政策措施中，围封禁牧由农业部和林业局实施，水土开发由农业部和水利部实施，植树造林、荒漠造林由林业局实施。

 

 

“应将草原纳入国家生态建设总体规划布局，现在到这个时候了，我们有这个财力，也有能力和要求了，这是必须要关注的。”章力建表示。

 

“这些年大家对草原是有所重视，但感觉重视的程度不是很够。”CERN科学委员会秘书长于秀波表示，草原的研究力量还是比较分散，还有很多问题没有解决。

 

章力建指出了在管理保护方面存在的种种问题。

 

从保护思路上，缺乏整体性和全局性；“重林轻草”、“重畜轻草”观念依然存在；缺乏对草原生态服务功能系统的分类及其规划保护及利用策略。

 

从保护措施上，措施单一，以围栏为主；对原生植被保护力度不够，没有按草原不同生态服务功能对其开展系统保护；草地评价体系不完善、标准不统一……

 

在经营管理上，草地资源管理水平低；监测系统、数字化不完善；草原管理、监测人才少，存在人才断层。

 

中国科学院植物所研究员蒋高明表示，中国温带草地生态治理存在的关键问题之一是，重建设，轻保护；在政策方面，存在的不合理是：哪里退化越严重，得到的治理费用就越多；而保护好的地区，却得不到经费。

 

“需要加强管理，要有专门的人去琢磨。还要重视宣传、教育。”章力建说。

 

章力建建议，加强草原监测，推进新时期草原资源普查；建立健全全国草原资源与生态监测网络体系；掌握草原资源和生态环境状况及动态变化；研究草原退化、沙化、盐渍化、石漠化发展变化规律；推进新时期草原资源普查工作。

 

章力建同时提出要加强国际交流与合作，重视借鉴发达国家经验，学习国外先进的草原保护理念、经验和技术，建立多元化、多层次、多渠道投资体系，争取国际机构、金融组织、外国政府的支持，包括争取国内外企业界的重视。