环保产业迎来发展甜蜜期

　　节能环保产业作为国家七大战略性新兴产业之首的这一消息，给业内一个明确的政策信号。日前，国务院颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(以下简称《决定》)，明确了节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等七大行业的战略性新兴产业地位，制定了2015年GDP占比8％、2020年占比15％的阶段性目标，并对如何引导和扶持战略性新兴产业的发展给出指导性意见。

　　《决定》主要起草单位——国家发改委有关负责人日前在接受记者采访时表示，为应对全球气候变化和适应产业绿色发展的国际趋势，结合我国面临的资源环境压力，节能环保产业将以先进适用技术集成应用为重点，大力发展新型高效节能、先进环保、资源循环利用的技术和装备，发展节能环保服务业和再制造产业等环保产业新业态。

　　“十二五”环保产业将会明显发展

    明确作为国民经济新增长点

　　“节能环保产业作为新兴战略产业之首，在意料之中。”工信部总工程师朱宏任在接受记者采访时表示，伴随全球资源能源和环境压力日益加剧，节能减排已成当务之急。据悉，国家将大面积推广节能高效产品，支持节能减排重点工程。而国家将节能环保产业明确为战略新业产业加以重点培育，将有力推动“十二五”期间环保产业的发展。

　　经过30年的发展，尤其是近10年来，我国环保产业总体规模迅速扩大，产业领域不断拓展，产业技术水平有了较大提高，已初步形成了门类比较齐全的产业体系，为污染治理和环境质量改善做出了重要贡献。

　　来自中国环保产业协会的数据显示，2008年，全国环保产业产值达4800亿元，从业企业3.5万家，从业人数300万人。可以说，环保产业不论是产业规模，还是产业技术水平，都已有了较好的基础。

　　据了解，由国家发改委负责起草的“节能环保产业发展规划”目前已几经修改，估计将于近期发布。在这个规划中，明确将环保产业作为“国民经济新的增长点”来加以培育，并规划了“十二五”环保产业的发展目标、重点任务和政策措施。

　　在采访中，业内人士的看法相当一致，《决定》的出台意味着节能环保产业将在2010~2020这10年间受到政策的长期关照。与此同时，“十二五”期间污染治理、生态修复的工作目标，也决定了环保产业面临着很大的市场需求。

　　来自国家发改委的信息显示，“十二五”期间，国家将继续加大城镇污水垃圾处理设施的建设力度，不但要新建一批城镇污水处理设施，还要升级改造一批污水处理厂。将继续实施重点流域污染源治理工程，加大对重点工业废水、废气、烟气除尘及脱硫脱硝、重金属污染的治理力度，加快危险废物处置和尾矿库隐患综合治理步伐。另外，国家还要支持建设一批清洁生产示范工程，从源头和全过程提高资源利用效率，减少污染物排放。

　　“十二五”期间，国家和地方进一步加大对环保的投资力度，必将催生环保市场的巨大需求，为我国环保产业提供一个很大的发展空间。

　　根据《决定》，在节能环保产业方面，将重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动整体能效水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进节能环保服务市场化体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。

　　抓住紧迫问题业界共同面对

    环保资本市场和环保服务业发展仍滞后

　　“小而散”的企业发展形态、低技术水平的竞争，制约了节能环保产业的发展。能完成从设计、工程总承包到设备制造、运营服务一体化、一条龙服务的大型环保集团企业非常缺乏，此前，无锡市相关负责人接受记者采访时表示，环保资本市场和环保服务业发展滞后成为当前面临的一个紧迫问题。

　　对此，国家发改委相关负责人指出，节能环保战略性新兴产业面临着企业技术创新能力不强，掌握的关键核心技术少，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题。

　　国家发改委相关负责人表示，根据《决定》的要求，国家将以先进适用技术集成应用为重点，大力发展新型高效节能、先进环保、资源循环利用技术和装备。对此，业内人士指出，由于社会资金偏好成熟市场领域，环保产业要发展成为战略性新兴产业，必须要有国家和地方财政资金的支持。否则，一些新技术就难以进入市场应用，也难以实现产业化。

　　经过多年的发展，目前虽然已有一批环保骨干企业成长起来，并已具有了一定的技术开发、技术创新能力，使一些新技术的应用领域不断拓展。但是，目前一些新技术也只是在个别企业应用，大面积推广还有较大难度。

　　新兴产业是一个从技术到产品、再到市场应用并实现产业化的过程，必须重视解决创新技术进入市场后如何走向成熟的问题。在采访中，行业专家建议设立环保产业新技术成果转化专项资金，专门用于支持新技术、新装备的应用开发和进入市场问题，使一些新技术、新装备尽快得到推广，早日实现产业化。

　　总的来看，我国环保产业的技术水平还不高，创新能力不强。为了提高环保骨干企业的技术创新能力，加快高新技术的开发和产业化，要以污染治理市场需求为导向，促进产学研用有效结合。
　　在采访中，一些环保企业表示，国家可以针对一些企业污染治理的需求，推动和支持一些先进污染治理技术的开发，扶持一批环保骨干企业成为研发投入的主体和自主创新的主体，以加快污染治理新技术成果向现实生产力转化。

　　“十二五”期间，国家和各地将进一步加大对环境污染治理的投入，环境工程建设项目较多。有专家建议，可以以示范工程为纽带，通过工程技术公司、科研单位、设备制造单位的组合，将先进技术、先进设备都集中应用于示范工程，推出一批样板工程，以带动整个行业技术水平的提高。

　　能否培育环保总承包商
　　结合重点工程，加快培育能设计、建设、开发、运营的专业化工程公司

　　作为代表环保产业发展水平的环保服务业，将在“十二五”得到重点发展。国家发改委相关负责人表示，《决定》提出将发展节能环保服务业和再制造产业等环保产业新业态。

　　当前，我国环境服务业的规模快速扩张，但整个产业的专业化水平较低、经营效率不高。当前，环境服务业在专业化发展过程中面临的挑战之一，就是如何优化组织体系和降低交易成本。

　　我国环境服务业起步较晚，1990年后才初现雏形。在市场需求的推动下，我国环境服务业的市场规模在迅速扩大。不过，数量上的扩张并未带来水平的显著提升。我国环境服务业仍面临专业化程度较低、经营效率不高的现状。

　　对于环保服务的“软肋”，业内人士分析认为，一方面是因为经营主体的专业化层次较低，以工程建设为基础的环境服务专业企业规模和实力都较弱；环境信息、咨询、贸易等专业企业的发展尚处于起步阶段。另一方面，我国环保服务行业的专业化技术水平较低。技术开发、新产品研制、工程应用等方面，与发达国家相比存在较大差距。

　　对此，业内人士给出的建议是，一方面建立和完善环保服务体系，扶持一批从事环保服务的骨干企业，努力提高环保产业的整体技术水平和管理水平。一方面要积极推进污染治理设施专业化建设与运营。要运用市场机制推进污染治理，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营，以推进污染治理的技术进步和提高污染治理效果。加快培育专业化运营公司。

　　特别是要结合“十二五”期间国家环保重点工程的建设，加快培育一批能进行工程设计、工程建设和工程开发，并能实行工程建设总承包的专业化工程公司，以提高工程建设质量，降低工程成本和造价，进一步提高工程的效益。

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