“希望《哥本哈根协议》升级为联合国决议”

　　联合国坎昆气候变化会议召开在即，欧盟的立场也开始浮出水面。

　　11月23日至24日，欧盟首都布鲁塞尔先后召开了两场关于气候变化的研讨会，欧盟气候行动总司司长约斯·德尔伯克（Jos Delbeke）均亲临现场。本报记者在会议期间，两次专访了德尔伯克，他表示，欧盟希望坎昆会议能将《哥本哈根协议》，以及各缔约方附带提交的减排目标升级为联合国决议，以期为“（2012年的）南非气候变化会议打下基础”。

　　《哥本哈根协议》是2009年哥本哈根气候变化会议最后关头，各国领导人紧急磋商后达成的政治性共识。由于《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）部分缔约方持反对意见，该协议并未成为联合国决议。

　　在德尔伯克看来，挡在坎昆面前的有两道槛，一是一些国家在减排上的政策变化，尤其是美国气候立法受阻参议院，这大大拖延了美国减排进程，二是欧盟糟糕的经济形势，减排不利于欧盟短期内的经济复苏。

　　升级《哥本哈根协议》

　　《21世纪》：欧盟希望坎昆达成什么结果？

　　德尔伯克：我们希望，坎昆能达成一个“平衡的一揽子决议”，在适应（气候变化的能力建设）、资金支持、技术支持、毁林问题等方面达成协议。

　　为此，欧盟希望能将《哥本哈根协议》上升为联合国决议。目前，该协议仅仅是被《公约》缔约方“注意到”而已。

　　《哥本哈根协议》分为两部分。一部分包含一些重要原则，其中缔约方减排“可测量、可报告、可核实”的“三可原则”是欧盟非常重视的问题。哥本哈根协议确实涉及了这个问题，但描述很少，坎昆需要进一步落实“三可原则”。另一部分是各缔约方提交的减排目标，欧盟希望这些目标也能被写入坎昆会议的联合国决议。

　　《21世纪》：从今年的几次国际气候谈判看来，始终有国家质疑《哥本哈根协议》的合法性。他们认为《哥本哈根协议》的制定不符合联合国程序。欧盟计划如何打破这种僵局？

　　德尔伯克：《哥本哈根协议》具有非常重要的政治地位，是许多国家领导人磋商的结果，有100多个国家认可这一协议。

　　现在，该协议还不是联合国减排法律框架体系中的一部分，因此坎昆会议需要将其上升为联合国决议，这样一来，我们将会有更稳固的工作基础。

　　模糊“三可原则”和ICA区别

　　《21世纪》：根据联合国相关法律规定，现在发达国家减排行为必须接受“三可原则”的考验，但发展中国家的国内自愿减排行为不需要接受“三可原则”，只需要接受“国际磋商和分析”（ICA）即可。欧盟计划在坎昆强调“三可原则”，是否意味着欧盟希望将这一原则应用于发展中国家的自主减排？

　　德尔伯克：这可以开放讨论，在我看来（“三可原则”和ICA）仅仅是名字不同，（但都包含在减排透明度问题中）。

　　欧盟坚决维护国际磋商的必要性，国际磋商已被写入《公约》，发达国家和发展中国家都需要遵守。当然，“三可原则”和ICA的形式和执行程序都有所不同。ICA是一种辅助性机制，只是要求缔约方交换减排信息和数据，保持减排的透明度。ICA并不包含强制检查的内容，也不是惩罚性的，更不会介入一国政策。

　　（我甚至认为）ICA可以被看做是“三可原则”的一部分。印度日前就ICA提出了一个意见报告，欧盟和美国都对此持积极态度。从各方华盛顿会面（记者注，11月17日至18日，在华盛顿举行的世界主要经济体论坛）来看，我们可以在这一意见报告的基础上，就实质性、原则性问题达成共识，并在明年的南非会议中进一步发展ICA机制。（编者注：各方在ICA问题上争议的核心是，ICA是否需要带有强制性的惩罚措施。）

　　坎昆后或考虑碳关税

　　《21世纪》：你曾警告称，如果其他国家没有做出相应减排行动，很可能面临欧盟保护主义措施的风险。这是否暗示欧盟将推出碳关税？欧盟是否会将碳关税作为坎昆谈判的筹码？

　　德尔伯克：目前欧盟委员会还没有计划立刻推出碳关税，但欧盟现在关于碳关税的讨论确实很激烈。欧盟商界、各成员国领导人、议员都在讨论这一问题。

　　欧盟不会在坎昆谈判桌上提出碳关税。我想，如果各缔约方都能够遵守《哥本哈根协议》的共识，欧盟就不会草率地推出碳关税。

　　欧盟计划在2050年将温室气体排放量在1990年的基础上减少80％。但在了解世界上其他国家将如何行动前，我不认为欧盟能够做出这样的努力。当我们从坎昆归来，总结坎昆的成果以及为2011年南非会议所做准备时，碳关税将是我们需要考虑的问题之一。