“德班平台”首秀暗流涌动

　　“双轨”谈判处境微妙

　　双轨谈判机制，即以《议定书》特设工作组和《公约》长期合作特设工作组为主进行谈判。与过去相比，这次波恩会议另一变化是，随着“德班平台”的出现，气候谈判原有的双轨机制关注度大不如前。事实上，两个工作组的工作均处于十分关键而微妙的状态，与发达国家今后８年的减排指标、资金和技术援助等核心事宜息息相关。

　　从会议结果看，双轨谈判一直没有明显成果。也就是说，当前必须解决的几个关键问题，包括《议定书》第二承诺期长度（５年还是８年）及法律效力、发达国家提高减排指标、落实中长期气候援助资金等，几乎都处于停滞状态。对于按计划今年底就结束运作的两大工作组而言，时间所剩不多，前景不容乐观。

　　一些与会人士告诉记者，多数发达国家在这两个工作组的谈判策略就是“拖”，在资金、减排等具体问题上顾左右而言他，迟迟不愿开启实质性讨论，其目的就是最终让这两个工作组的谈判不了了之，从而一举摆脱“巴厘路线图”确定的法律和原则束缚。

　　与此同时，发达国家还试图借将“工作计划”纳入“德班平台”这样的议题实施“跳船行动”，即试图把双轨制下的减缓、适应、资金技术等实质问题都转移到目前不具法律约束力的“德班平台”中，从而逃避双轨制约定的法定义务，改变发达国家和发展中国家的责任平衡。

　　苏伟警告说，当前一些发达国家寄希望于“德班平台”可以“另起炉灶，重新开张，进入全新世界”，让《公约》和《议定书》下的谈判蒙混过关，从而逃避自己应有的责任，这是不可取的。

　　此外，分析人士指出，波恩会议传递出一些“令人不安的信号”――如果已进行５年的双轨制谈判真的无果而终，那就意味着具有里程碑和标杆意义的“巴厘路线图”没有得到全面、有效的实施。这无疑会给“德班平台”的未来蒙上阴影，进而影响全球气候变化谈判的整体进程。

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