美国将气候变化列入“高风险名单”

美国堪萨斯州哈奇森的基维拉野生动物保护地，一个干涸湖泊边的允许钓鱼标志。 （图片来源：路透社）

美国审计总署最近披露，美国政府现在正面临气候变化带来的财政高风险。二月末，美国政府问责办公室（GAO，Government Accountability Office）首次将气候变化带来的财政问题列入联邦政府必须处理的“高风险名单”。

据该机构报告称：“气候变化是一个错综复杂的焦点问题，给许多环境和经济领域都带来了风险，包括农业、基础设施、生态系统以及人类健康等等。不但如此，它给联邦政府还带来了极大的财政风险。”

政府问责办公室的报告称：“之所以将气候变化列入风险名单，是因为这些联邦机构尚未做好准备以应对其带来的财政风险。”特别容易受到气候变化影响的领域包括政府拥有的大量基础设施、军事基地、国家洪水保险计划投保的财产、向自然灾害受害者提供的援助等等。

除了气候变化带来的风险，政府问责办公室还警告政府部门应该充分利用2014年开始发布的环境卫星监测数据，这将有助于增强天气预报以及飓风、风暴潮、洪水等灾害预报的准确性与时效性。

纳税人承担了风险

政府问责办公室的高风险名单每两年发布一次。在2月份发布的2013国情咨文演讲当中，美国总统奥巴马强调气候变化带来的自然风险甚于财政漏洞。不过他也提到，在拉动经济增长的过程中，这一问题可以得到解决。

奥巴马希望与国会共同制订一项基于市场化的解决方案，他还说，如果国会不能通过法案的话，他可以通过行政命令推进此项工作。

民主党议员芭芭拉?伯克瑟（Barbara Boxer）以及无党派议员伯尼?桑德斯（Bernie Sanders）在二月份也向国会提交了一项议案，提出为了限制二氧化碳排放，应该将超标的二氧化碳排放每吨征税20美元。据两位提案人计算，这将在10年里为美国增加12000亿美元税收，其中大部分都可以返还给消费者。

很多人认为，人类的温室气体排放刺激了气候变化，导致越来越多的极端天气，海平面升高使得暴风雨造成的损失越来越大，还引发了酷暑热浪、森林大火、干旱等灾害。

但是，将严重自然灾害与气候变化挂钩的看法并未被广泛接受。2010年，美国国会就未能成功通过限制碳排放的法案。今年通过此类法案的前景也相当暗淡。

美国国会气候变化专门小组对政府问责办公室此次发布的风险列表表示欢迎，认为这有可能促进国会通过限排法案。该小组组长、来自加利福尼亚州的众议员亨利?韦克斯曼（Henry Waxman）同时也是众议员能源和商务委员会负责人，他称此次政府问责办公室的工作是一项“巨大进展”，他说：“审计人员认为气候变化是对纳税人的一项高级别风险, 国会不应该再继续忽视这一问题。在这方面无所作为的代价将会比采取行动的成本高得多。”（常旭旻编译）