华沙气候大会是承上启下的坐标点

■关注华沙气候大会

编者按：从哥本哈根到坎昆、德班，再到多哈，联合国气候变化大会一路走来，今日将在波兰首都华沙再次开启谈判。在全球控制气候变化的国际合作中，中国一直扮演着积极角色。今年华沙气候大会的焦点议题会有哪些？发达国家和发展中国家的博弈会往何处发展？减排目标、资金援助两大难题如何解决？南方日报特派记者前往华沙，直击谈判的最新进展、焦点和成果，关注“中国角”边会的热点话题，了解激烈谈判背后的故事。

南方日报华沙电 （特派记者/龙金光）来自194个国家的谈判代表齐聚波兰华沙，迎接第十九届《联合国气候变化框架公约》缔约方大会于当地时间11月11日拉开帷幕。华沙会议之所以重要，是因为它将为明年的利马会议，以及2015年的巴黎会议铺平道路，届时将达成新的全球气候协议，华沙气候大会就是新协议的起点。

要关注“巴厘路线图”落实

过去的18次谈判中，最为显著的成果是《京都议定书》，它首次确定了发达国家的量化减排目标，是历史上第一个具有法律约束力的减排文件。但是《京都议定书》第一承诺期已于2012年底到期，根据去年多哈气候大会的决定，2013年到2020年为《京都议定书》第二承诺期。

华沙大会注定是一场路阻且长的谈判大会。首先，华沙谈判大会是《京都议定书》第二承诺期开始之后的第一次公约缔约方大会，也是“德班平台”谈判密集展开磋商的奠基年。第一议题涉及到2020年前各个国家如何提高各自的减排允诺。中国代表团谈判代表王谋表示，华沙会议应该更多关注“巴厘路线图”谈判成果的落实和执行，尤其是减缓、适应、资金、技术等机制的进一步完善和持续稳定的运行。这些国际合作机制的正常运行，不仅是实现各国减排目标或减排行动目标的保障，更是未来国际气候制度谈判政治互信的基础。

华沙会议还将涉及到“绿色气候基金”的议题。中国谈判代表团谈判代表张雯介绍，资金机制是支持发展中国家开展应对气候变化减缓适应行动的关键。由于发达国家缺乏履行公约义务的政治诚意，长期以来在资金问题上同发展中国家展开斗争。

国际NGO督促谈判成果

另一个议题就是2020年以后要实施的新协议。在这方面，谈判的议题更多更难，包括原则、目标和核实等。2015年要签订的新协议，将作为2020年后各方加强实施公约的行动、减缓和适应气候变化的依据。也就是说，在《京都议定书》第二承诺期结束后，新协议将接替它继续确定各国如何分担应对气候变化的责任。

而对于新的协议，发达国家与发展中国家的认识有所不同，基本争论是如何理解“适用所有缔约方”、如何理解“在公约的指导下”、如何解读公约“共同但有区别的责任”的原则等。

面对鲜有进展的谈判，在大会召开前夕，国际NGO频频召开新闻发布会，表明立场。

绿色和平气候与能源项目主任李硕告诉南方日报记者，“5年前波兰波兹南气候大会结果乏善可陈，5年后重聚波兰，各国政府是时候决定未来两年谈判的清晰时间表和路线图，并着手为在2014年前拿出后2020时期减排目标做出充分准备。华沙会议是全球气候保护承上启下的一个重要坐标点，应当作出坚实、有诚意的贡献。”

访谈

南方日报记者专访波兰驻华大使霍米茨基：

创造民主透明环境推动谈判

波兰是一个以燃煤为能源的国家，为何要主动积极申办为大会承办方？作为第19届联合国气候变化框架公约的主办国，波兰将如何发挥主导作用呢？波兰驻华大使塔德乌什·霍米茨基接受了南方日报记者专访，作出回应。

南方日报：自从德班气候变化会议后，联合国气候变化会议的谈判就一直处于滞停状态，作为第19届联合国气候变化框架公约的主办国，波兰将如何发挥主导作用呢？

霍米茨基：华沙气候大会主席的角色将着重于确保商谈的过程保持民主与透明。我想确保会议谈判代表着所有人的利益，前提是在发达国家与发展中国家之间保持平衡。我们将致力于创造一个于各方都满意的环境，以用于各方商谈并在2015年巴黎全会之前建立协议。

南方日报：波兰曾3次拒绝欧洲联盟推进减排30%的运动。人们担心波兰是否会成为欧盟甚至全球改变气候策略中的一块绊脚石。然而，现在波兰开始采取主动，为什么会有如此变化呢？

霍米茨基：在有关气候政策上欧盟并没有达成一致意见。波兰已经按《京都议定书》的规定减排了32%。所以其他欧盟国家实际上落后于我们。

我们想指出，波兰在未来的五年内将有望成为第三次缔约方大会主席和主持第二次缔约方会议。它清楚的体现了我们是如何致力于全球谈判进程，并推动签订一个新的协议。对于全球排放量只有11%的欧盟来说，独自解决气候变化的问题显然不切实际。在我看来，要想讨论出新的欧盟气候目标，首先我们应该在全球温室气体排放中达成一个新的共识。

南方日报：对于降低碳含量，波兰政府做出了哪些承诺？并采取了哪些措施？

霍米茨基：波兰正在成功地实施着欧盟制定的关于气候和能源的方案，而要想更好地完成它，不仅要求在减排方面做出重大努力，还应考虑到要对可再生资源进行投资。在这里我们做出承诺，到2020年，将有15%的能源来自于可再生资源的回收利用。

此外，我们还建立绿色投资的金融支持体系——绿色投资计划。这个投资计划主要覆盖有热现代化的学校、医院和公共文化机构，农业沼气设施的建设以及生物质供热和电厂的建设。

南方日报：为扩大和加深与中国在经济贸易的交流，波兰在2012年3月发起了“去中国”这个项目。波兰和中国在能源方面是否有进一步合作的可能？

霍米茨基：“去中国”项目针对的是各行各业的代表，也包括能源部门。这个项目也被波兰经济部门所采纳和实施，如在绿色科技加速器框架方面。它的目的在于支持波兰在环境技术上的国际贸易。波兰一家GreenEvo公司在北京奥运村有污水处理厂方面的合作。

策划统筹 陈韩晖 罗彦军