国家信息中心:推进资源性产品价格形成机制改革

    能源经济运行问题突出

    能源消费结构不合理。2007年全球能源消费总量为110.993亿吨油当量，在能源消费结构中，目前虽然核能、水电能等能源比重在逐步加大，但石油、煤炭和天然气仍然在能源格局中处于主体地位。石油平均占35.6%，比2006年下降0.2%；天然气平均占25.6%，比2006年上升1.9%；煤炭平均占28.6%，比2006年上升0.2%，核能平均占5.6%，水力平均占6.4%。

    美国等主要发达国家的能源消费结构中，多以石油为重，其次为天然气，石油一般占38%左右，天然气一般占23%左右。而在中国能源消费结构中，石油所占比例由2001年的27.6%下降到2007年的20.8%，天然气所占比例由2001年的2.96%上升至2007年的3.3%，所占比例仍低于世界平均水平和主要能源消费国的一般水平。相对其它国家来说，煤炭在我国的能源格局中处于重要地位，2007年比重达到70.4%，远远高于28.4%的世界平均水平。预计以煤为主的能源结构在未来相当长时期内难以改变。由于煤炭消费是造成煤烟型大气污染的主要原因，也是温室气体排放的主要来源，因此相对落后的煤炭生产方式和消费方式，加大了环境保护的压力。

    能源效率仍处于偏低水平。综合能源效率是衡量经济与能源协调发展状况最重要的指标。中国自从上个世纪实行“综合能源效率战略”以来，保证了20世纪“经济翻两番”目标的实现，综合能源效率有了很大提高。据1982年首次测算，1978年中国综合能源效率(国内生产总值能耗之倒数)只有364美元/吨标煤，比日本低6倍，比法国低4.8倍，比德国低3.9倍，比英国低2倍，比美国低1.4倍，比印度低1.9倍，是全世界100多个国家中综合能源效率最低的国家之一，或者说，国内生产总值能耗是全世界最高的国家之一。

    20世纪由于大力推行现代的广义节能科学理念，取得了巨大的节能成果，中国综合能源效率有了很大提高。2006年，中国综合能源效率为1076美元/吨标煤，比日本5877美元/吨标煤低4.5倍，比法国5993美元/吨标煤低4.5倍，比德国6171美元/吨标煤低4.7倍，比英国7343美元/吨标煤低5.8倍，比美国3961美元/吨标煤低2.7倍，比印度1508美元/吨标煤低0.4倍，差距快速缩小。

    虽然我国能耗水平提高较快，但是同20世纪80年代初期一样，中国综合能源效率仍然是全世界最低的国家之一。这是因为在我国提高能源效率的同时，美国等发达国家的综合能源效率都有了更大的提高。另外，美国等发达国家能耗偏低不仅因为这些国家能源的高效利用，还得益于这些国家能源的高效利用，也由于这些国家第三产业发展迅猛，发达国家的第三产业在国民生产总值中所占的比重一般都在2/3以上，美国高达70%，部分新兴工业国家的比重也在50%以上，而我国第三产业所占比重较小，约在40%以下。现在，我国的工业占整个能源需求的70%、六大高耗能产业占整个工业能源需求的70%，因此节能增效已经刻不容缓。除此之外，中国的能源消费结构也存在很大问题，我们一直以煤为主，不仅效率很低，还很容易造成环境问题。

    石油资源严重依赖进口带来安全问题。由于对进口石油的依赖可能对国家经济安全产生的不良影响。随着我国石油需求对外依赖度的提高，国际石油价格变化和进口石油供应的中断对中国经济损害的风险越来越大。

    以石油为代表的全球性的能源价格上涨已对我国经济形成了明显的影响，石油安全成为我国经济平稳发展的重要制约因素。

    石油安全问题指由于对进口石油的依赖可能对国家经济安全产生的不良影响。随着我国石油需求对外依赖度的提高，国际石油价格变化和进口石油供应的中断对中国经济损害的风险越来越大。依赖进口石油实现能源供需平衡意味着我国的能源供需平衡已由封闭式平衡转向开放型平衡。目前我国石油净进口量已超过科威特和阿曼两国一年的石油产量，居世界第二位。随着进口数量的增长，世界能源供需关系及其影响因素对我国越来越重要。一旦供应中断将对国民经济产生重大影响。

    节能减排任务完成情况不容乐观。据测算，如果2010年我国单位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建项目环保措施都落实和GDP年均增加10%的情况下，要实现减排目标、二氧化硫和COD需要从老污染源中分别减排670万吨和570万吨，相当于2005年排放量的26.3%和40.3%。2007年全国单位GDP能耗下降了3.27%，尽管这说明我国单位GDP能耗是呈逐年下降趋势，但与年均下降4.4%的目标距离还很大。若按照目前这个速度，降耗目标就无法实现，面临着严峻的挑战。

    “十五”期间单位GDP能耗不降反升的势头，究其原因，一是经济增长方式仍然粗放，资源能源利用效率较低，导致排放水平升高。二是产业结构调整进展缓慢，许多应该淘汰的落后生产能力没有退出市场，高耗能、高污染行业的产能扩张尚未完全遏制，结构性污染增加了减排压力。由于工业结构中高耗能产业比重比较大、耗能装备技术水平较低等原因，国内很多地区的单位GDP能耗都保持在较高的水平。我国正处在工业化、城镇化加快发展的历史阶段，提高能源效率，减少能源消耗，是一项长期而艰巨的任务。

    虽然国家和地方都下达了降能指标，并将之纳入考核，但与节能相比，GDP总量在地方官员心目中的权重仍是不可替代的。节能降耗工作与经济结构不合理是密切相关的。我国目前的经济结构存在明显的重工业化倾向，耗能高的产业增长比较快，这种趋势还将持续一段时期。同时，节能降耗技术的进步及其在生产领域的推广和应用需要一个时间和过程，也增加了节能降耗的艰巨性。

    油价高位运行威胁经济的持续发展。近40年来，国际原油供求关系始终在短缺和过剩之间循环，油价因此也经历了多轮涨跌周期。石油价格持续处于上升态势迄今已逾六年。从2007年下半年起，国际油价进入了史无前例的快速上涨期。特别是今年年初以来，纽约市场油价不仅在历史上首次突破每桶100美元大关，并且在7月上旬一度逼近每桶150美元关口，7月11日创下的每桶147.27美元的历史最高纪录。尽管近期油价从最高点有所回落，然而油价在未来数月仍将维持高位的可能性却不会改变。

    油价风险对经济的影响不容忽视。首先，据世界银行估计，国际原油价格每桶上涨10美元并持续一年，世界经济增长率将降低0.5个百分点，其中发展中国家将降低0.75个百分点。同时，油价居高不下对消费产生抑制作用。其次，石油消费的经济代价越来越高。高企的油价表明人们必须支付更多的货币以满足相同的需求。与发达国家比较，中国经济抵抗高价石油的冲击能力相当脆弱。不断高企的国际油价，恶化了中国现代化进程的外部条件。

    目前，我国石油对外依存度已经达到50%，国际油价的持续上涨必然会导致我国进口成本大幅上升，巨额国民财富净溢出。同时，国际油价、粮价等初级产品价格大幅飙升，导致我国输入型通胀压力进一步上升。再次，油价爆涨使得我国能源发展和能源安全上的弱点更加突出，进而成为经济发展的瓶颈。美国和日本曾凭借动用石油战略储备，安然度过1973年的石油危机；在本轮石油价格上涨行情中，日本因为储备充足，受到的经济影响远远小于中国。而我国的石油储备工作刚刚起步，战略石油储备状况并不乐观。

    完善能源经济运行政策建议

    转变经济增长方式，推动能源强度下降。首先，应进一步转变经济增一长方式，逐步调整一、三、三产业的结构，特别是依靠技术进步逐步提高传统工业的产品附加值。同时积极参与世界经济发展的资源配置和分工，逐步减缓经济发展对能源的依赖程度。

    其次，通过政策导向和经济手段，优化工业内部结构。注重发展低能耗、高附加值和高新技术产业，淘汰落后生产能力，促其尽快退出市场。通过能源税和排污税等措施限制高耗能产业的扩张，鼓励高耗能产业通过技术进步，提高产业的能源效率。

    再次，优化进出口商品结构。进一步控制高耗能原材料的石化和机电产品的出日规模，杜绝水泥等高污染、高能耗、低附加值产品的出口，鼓励一般贸易以及具有自主知识产权和高附加值产品出口；逐步提高钢铁、化肥等高耗能产品的进口比例。

    积极调整能源结构，提高能源效率。能源结构优质化对能源效率的影响很大。目前世界能源消费已经逐步摆脱了对煤炭的依赖，转向以石油天然气为主并逐步扩大可再生能源的比例。世界能源结构发展的趋势促使中国必须改变以煤为主的能源结构问题。优化能源结构，中国要从实际出发，明确制定促进优质能源进口及可再生能源开发的发展战略，尽快改变以煤为主的能源消费结构。

    首先，优化终端能源消费结构，努力减少和控制煤炭直接燃烧的总规模，使之大量地转化成电力、热力和煤气等二次和多次能源。其次，加大利用国际资源的同时，积极实施石油进日替代战略，大力开发大然气、水电，积极开发核电、风电、太阳能、地热等清洁能源，以替代煤炭的终端利用。第三，依靠科学技术，发展新能源和可再牛能源，逐步扩大可再牛能源在能源消费结构中的比例。中国新能源技术发展已有一定的基础，需要我们进一步加大支持力度，促进新能源和一可再生能源的产业化。

    加快制定和完善节能政策和环境政策，保证政策的执行力度。提高政府能源管理部门的决策效率，充分发挥政府基于市场的宏观调控对节能工作的引导和推动，保证政策的执行力度。首先，应强化节能机制建设，成立高层节能工作协调机构，负责跨部门、跨地区节能降耗具体任务的协调和落实，执行每年对各部门、各地区节能目标责任制和目标完成情况的检查、评价和考核。

    其次，加快制定节能型财税政策，继续推进资源性产品价格形成机制改革，尽快提高重要资源型产品资源税税率和矿产资源补偿费标准，促进资源合理利用；针对不同种类能源矿产资源，抓紧研究计税方法改革方案，尽早实施能源税。

    第三，建立节能资金投入的长效机制。落实节能资金是有效开展节能降耗工作的基本保障。要加强政府财政对企业技术改造的支持力度，发挥政府资金的引导作用，推动社会各方面加强对培育节能的资金投入，并鼓励企业通过市场直接融资和利用国际金融组织、外国政府贷款等途径获取节能融资。

    保障石油安全。几乎所有的国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。为确保我国的石油安全，首先，要加快国内油气资源的勘探开发，加快石油科技发展，强化炼油投资和技术进步，提高炼油能力，加快石油储备，从资源储备上保障石油安全。其次，充分利用国外石油资源，全面进入国际市场，提高石油贸易能力，将市场作为获得石油产品的主要手段。第三，石油供应安全属于国家基本利益，具有公共物品性质，政府应加强保障石油安全相关制度，如预警机制、反应能力和短期社会动员能力等方面的建设和完善，提高应对国家石油供应安全风险的能力。(国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组 课题负责人：范剑平执笔：郝彦菲)

上一页  [1] [2]