“节能环保产业发展规划”进入决策程序

    “节能环保产业发展规划”已进入决策程序。22日，知情人士向记者透露，国家发改委有关部门起草了《节能环保产业发展规划》（征求意见稿），目前，该意见稿正广泛征求各界意见。

    “这一规划将是节能环保产业综合性应对国际金融危机影响的行动方案，规划期为2009年至2011年。”知情人士说。

    据统计，2008年，全国节能环保产业总产值达1.41万亿元，占当年GDP的4.7%。其中，节能产业2700亿元，资源循环利用产业6600亿元，环保产业4800亿元，就业人数达2500多万人，其中再生资源产业的就业人数达1800万人。

    “随着金融危机的蔓延，通过发展绿色经济应对金融危机已成为全球共识，节能环保产业将成为撬动经济复苏的重要杠杆。”环境商会秘书长骆建华对CBN记者说，但目前，中国资源环境约束日益突出，节能环保产业发展水平与需求相比还有很大差距。

    据调查，目前中国节能环保产业主要存在四个方面的问题：产业发展滞后。城镇污水、垃圾处理设施建设严重滞后，大量的废弃资源没有得到有效利用，节能服务产业规模较小；创新能力不强。低水平重复生产的企业多，生产设备和产品的企业过多，从事技术研发和服务的企业过少；产业集中度低，排在前十位的水务公司污水处理能力仅占全国的20%左右；管理能力薄弱。

    业内人士还反映，节能环保市场不够规范，环保工程招标中地方保护主义、低价低质恶性竞争现象突出。

    环境商会会长文一波说，由于审批手续繁琐、审批时间长，目前环保上市公司很难再通过融资做BOT、TOT项目，“据我所知，没有一家环保上市公司做成功的。”

    骆建华介绍，针对这些问题，环境商会前不久专门向国家发改委递交了《关于进一步促进环境产业发展的建议》，“这些建议已经得到国家发改委的高度重视。”

    据介绍，上述建议希望政府在遴选环境建设项目时，应分清哪些是政府应该投资建设的公共产品，哪些是可以利用市场机制引入社会资本投资建设的准公共产品。政府投资不应“越位”，也不应与民争利，避免产生挤出效应。

    建议还提出，由国家设立城镇环境设施运营基金，基金数额由中央分别与各省、市结合实际确定，资金来源由中央、省、市三级财政每年按照一定比例投入。该基金主要为中小城镇正在运营中的污水、垃圾处理设施提供运行补贴。

    针对各界普遍关注的水价问题，环境商会建议，污水处理费有必要提高征收标准，对仍未开征污水处理费的城市应限期开征。骆建华解释说：“根据国家新水质标准的要求，污水处理厂必须进行脱磷除氮和污泥处置，其成本将达到1.2元/吨左右，而目前污水处理收费标准一般在0.8元/吨左右甚至更低。”

    环境商会还建议完善环境产业税收优惠政策，减免环保企业所得税，免征土地使用税、房产税，同时制定环境公用设施用电优惠政策。为鼓励环保企业利用此次国际金融危机有利时机，通过合作、并购、参股国内外先进环保研发和设备制造企业，开拓国际市场，建议还提出比照对外承包工程公司，对环保企业执行出口退（免）税政策，环保产品免征增值税和消费税。