节能环保产业助力中国经济

　　国务院近日印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，将产业振兴的目光转向七大战略性新兴产业。其中，节能环保产业居于首位。

　　“这事实上释放了一个信号，过去用传统产业刺激经济增长，现在用新兴产业；过去保的是高耗能、高污染的黑色增长，现在希望转向绿色增长。”全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华说，“大力发展节能环保产业，是当下‘稳增长’的上策。”

　　同时，他也表示，环保产业要想真正成长，成为战略性支柱产业，市场化、专业化、多元化和国际化将是未来发展的重要路径。

　　市场巨大

　　骆建华认为，对当前的中国而言，经济增长事关就业、民生、社会稳定，仍然是发展的主线，但中国能否实现从“黑色增长”到“绿色增长”的转变，给环保产业留下了思考的空间。

　　他认为，作为拉动经济增长的三驾马车，投资、外贸对经济拉动的边际效益都在日益减少，扩大内需此前也一直没有找到很好的突破口，发展环保产业无疑是拉动内需的上佳选择。

　　根据《规划》，预计到2015年，节能环保产业产值占GDP的比重将达到2％。客观地讲，这个比例并不大。那么，它能像钢铁、水泥等行业一样成为拉动经济增长、吸纳就业的支柱型产业吗？

　　对此，骆建华说:“我也一直在思考这个问题。我认为，环保产业的内容并非一成不变，其内涵和外延都在不断变化。如果从狭义的环保产业出发，传统的环境治理市场空间确实是可预见且有限的。但如果从广义的角度来看，环保产业则包括传统产业的环保化，即用环境保护去改造传统行业。如果按照后者，那么产业的规模空间会成倍增长。”

　　“当前，国民经济的各个行业几乎都有环保的需求，特别是传统产业。比如电厂为应对越来越严格的排放标准，从生产工艺到治理都需要升级改造。比如向超临界、超超临界机组的升级，既是节能的需要，也是减排的需要。而钢铁行业的余热余压利用、循环经济的普及率还不高，这都是将来要做的事情。如果从这个角度去看，节能环保产业的空间会非常大。”骆建华补充说。

　　有业界人士认为，政府是节能环保产业最大的买单人。那么，政府对产业的推动作用将如何发挥？

　　“我想政府在环保产业中角色的定位，总体上应遵循一个原则：市场可以做的事情，政府不要插手，不应“与民争利”，但要切实做好监管；市场失灵的地方，政府应该顶上，比如垃圾分类转运、补贴水价等。”

　　“除了政策拉动市场，还要创新商业模式。比如BOT等特许经营模式的引入、扩展，带来了供水、污水、垃圾处理市场的活跃。而将来借鉴节能EMC模式的思路，工业治理领域也可以尝试合同减排服务。”

　　总之，骆建华认为，政府角色转变和商业模式创新，是环保产业发展的两个关键点。

　　发展路径

　　《规划》指出，高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业成为节能环保产业三大发展方向。

　　“市场化、专业化、多元化和国际化，是发展节能环保产业的四个因素，也是节能环保产业发展的重要路径。”骆建华对此做了详细的诠释。

　　首先是市场化。市政公用事业市场化改革要继续深化和完善，向市场开放更多的领域，完善竞争机制。要支持民营企业进入，不是有关部门发个文就可以，而要切实解决民间资本、企业主体进入过程中遇到的问题和障碍，制定实施配套的政策法规。在供水、污水、垃圾处理等市政公用领域，市场化的核心是完善价格形成机制和政府监管科学、到位，只有这两个问题解决好了，才是真正健康的市场化。

　　其次是专业化，这是扩展治理市场空间的重要途径。大规模的城市生活污染治理在未来几年内将趋于饱和，而广大的工业污染治理则需要进一步加大力度。这一领域专业性强、技术要求高，对专业化治理提出较大的需求，但要将需求转变为市场，还有赖于政府对企业提出更严格的环保标准要求，实行严厉的执法监管，也有赖于治理模式的创新，比如推广合同减排服务等新模式。

　　第三是多元化。一旦市场进一步开放和规范，商业模式成熟，各种资本渠道逐步打通，投融资匮乏、结构单一的问题就不难解决了。

　　第四是国际化。现在正是中国环保企业大举走向国际市场的好时机。受经济衰退的影响，国外环保企业业务收缩，降低价格资产转卖，中国企业可以对其有所“作为”。

　　从西门子、GE到威立雅、苏伊士，这些世界环保巨头的成长之路表明，企业发展到一定阶段不再只是依靠自身的积累，资本运作是重要手段，通过对国内外企业的收购，获得技术、市场和人才。在企业做大做强的过程中，区域市场的占领、国际市场的开拓是必然的选择。