大连开征扬尘排污费

　　　　　　　　　工人在对即将驶出工地的车辆进行冲洗。　王旅东 摄　　

　　为有效控制扬尘污染，改善环境质量，辽宁省大连市从即日起开征扬尘排污费。今后，因建筑工地施工、房屋拆迁、填埋、无苫盖煤堆、矿山开采以及煤码头和港口运输等产生的粉尘污染，相关单位都将为此买单。
　　交罚款比花钱防尘更划算，守法成本大大高于违法成本
　　早在2000年，大连市政府就下发了《大连市人民政府关于进一步控制大气污染的通告》，要求建筑施工场地周边必须按规定设置标准围挡，房屋建筑要实行封闭式施工，工地出口处要设置清除车轮泥土的设备，做到车辆不带泥土出工地，在城市道路上进行市政设施维护维修、地下管网施工过程中要采用洒水、遮盖或喷洒覆盖剂等措施防止扬尘。
　　然而，随着大连市经济发展和城市化进程的不断加快，大规模的道路拓宽、桥梁改造、填海造地及房屋拆迁也在如火如荼地进行，施工过程产生的扬尘严重影响了大连市的空气质量。
　　监测数据显示，大连市2009年全年78.1％的天数里，可吸入颗粒物为首要污染物。据大连市环境监测中心高级工程师包娜仁介绍，可吸入颗粒物就是我们平常所说的扬尘当中颗粒比较小的那一部分，它能够悬浮在空气当中，并能直接进入人体，对人体造成很大的伤害，同时也会严重污染城市环境。目前大连市可吸入颗粒物最主要的来源就是建筑施工、房屋拆迁过程中产生的扬尘。
　　据环保部门测算，工地上的泥土经过车胎碾轧，会形成超细的灰尘，如果施工工地不设置清除轮胎泥土的设备，10克泥土会污染200平方米的范围，这不仅会降低城市空气质量，而且也会给广大市民的生活带来不便，控制扬尘污染已经迫在眉睫。
　　根据2000年开始实施的《中华人民共和国大气污染防治法》，扬尘造成污染的，最高将被处以两万元罚款。由于行政处罚最高只有两万元，对施工单位难以形成有效的约束。
　　施工工地的一位负责人给记者算了一笔经济账，为了防止车辆把粉尘和泥土带到干净的马路上，要在施工工地出口处设置清除轮胎泥土的设备，每辆车出去之前都用高压水枪把泥冲洗干净，加上长期雇水车、工人，一项工程下来整个费用起码得20多万元。
　　在施工路面上采取铺石渣、遮盖场地堆料、定期洒水等措施费用较高，区区两万元的罚款远远低于治理扬尘的费用，守法成本大大高于违法成本。不少施工单位情愿缴纳罚款，也不采取降尘措施。很多产生扬尘的施工单位不采取任何措施，野蛮作业，扬尘污染与日俱增，制度形同虚设。
　　开征高额扬尘排污费，迫使施工单位加强环境治理
　　大连市环保局在经过充分调研后，出台了征收扬尘排污费的规定，从经济的角度加强对企业的约束，以督促施工单位加强工地环境治理。大连市环保局规定，相关企业必须在施工前15天，到环保部门进行排污申报，根据施工性质不同，按一定标准缴纳排污费。如果施工单位扬尘防治措施做得好，环保达标率高，缴纳的排污费就会相应地降低。
　　在收费标准方面，根据新出台的《大连市扬尘排放量核算办法(试行)》规定，拆迁1平方米建筑面积征收2.21元，填挖1立方米砂石征收0.81元，装卸1吨散流物料征收0.6元，堆存1吨散流物料年征收0.3元。
　　如胜利路两侧大面积拆迁旧建筑约50万平方米，按照规定需要缴纳100多万元扬尘排污费。这对拆迁单位是一项不小的支出。如果拆迁单位不采取控制扬尘的有效措施野蛮施工，环保部门还要加大处罚力度。
　　据大连市环境监察支队支队长王建强介绍，征收扬尘排污费，在这一经济杠杆的调控下，足以引起排放扬尘单位的高度重视，转而会千方百计地降低扬尘污染，以减少成本的支出，达到有效控制扬尘排放的目的。
　　王建强说，开征扬尘排污费后，环保部门多了一个经济调控手段，通过经济杠杆来促使企业提高守法意识，督促相关单位在施工过程中加大扬尘治理投入，并采取切实有效的防尘措施，减少对环境的污染。
　　收取的排污费用于大气环境污染防治
　　通过经济杠杆来促使企业提高守法意识，并不意味着企业缴纳了排污费之后，就可以不采取必要的防尘措施而肆意排放扬尘了。缴纳排污费和采取必要的防尘措施都是企业必须履行的法律义务。为了有效控制扬尘，大连市环保局还将对扬尘排污企业实行跟踪督察，为扬尘污染防治上了双保险。
　　对此，王建强表示，大连市环保局今年要全面开展对建筑施工、拆迁工地、矿石煤粉堆放等行业的集中整治，在征收完扬尘排污费后，还将加大对拆迁施工类似工地的日常监察和排查力度。对未采取洒水及密闭、覆盖等措施造成扬尘污染的，将严格依法限期改正并实施上限处罚。
　　环保局收取的扬尘排污费如何使用，也是社会关注的一个焦点问题。据王建强介绍，企业交纳的排污费将全部上缴财政，用于大气环境污染的防治工作，作为地方环境保护专项资金，可用于补贴大型企业工厂搬迁改造施工过程中扬尘治理费用，也可用于补贴重点企业的大气污染治理项目等。