生态兴省　林业先行

从某种程度上来说，生态兴省意味着发展的一个更高层次。

2009年11月19日，省委首次召开的林业工作会议明确提出了“大力实施生态兴省战略，为建设山川秀美新山西而奋斗”的宏伟目标，省委、省政府出台了《关于实施生态兴省战略，加快推进林业改革发展的意见》，把生态建设推上了前所未有的高度，为山西转型发展、安全发展、和谐发展赋予了新的内涵。

生态兴省开始迈出关键步伐。

立足省情我们别无选择

历史上的三晋大地森林茂密。据史料记载，汉魏之后，历代大兴土木往往取材于山西。北魏迁都洛阳，木材取自汾阳、离石；隋炀帝建宫筑殿，伐木霍山太岳；北宋建都开封，取材中条吕梁；元建大都（北京）又首选三晋之材。后来，由于人为掠夺和战争破坏，森林资源遭受灭顶之灾。到新中国成立之初，全省森林覆盖率只有2.4%，面积仅551万亩。新中国成立以来，历届省委、省政府为改善生态环境进行了不懈的努力。然而，山西生态依然伤痕累累，生态问题愈来愈成为全省经济社会发展的短板。实施生态兴省战略，成为“转型发展、安全发展、和谐发展”战略思路的重要组成部分。

“十一五”以来，省委、省政府加大了生态建设力度，各级党委、政府也把发展林业放在突出重要的位置来抓，全省每年以完成400万亩以上的营造林任务向前推进，生态建设步入了快速发展的轨道。到目前全省森林面积达到3316万亩，比新中国成立初增加了5倍；森林覆盖率达到14.12%，比新中国成立初期提高了11.72个百分点，成为全国森林资源增长幅度最大、最快的省份之一。但我们面临的生态问题依然非常严重，省委林业工作会议提出：2010年全省森林覆盖率达到18%；到2015年森林覆盖率达到23%；力争到2020年森林覆盖率达到26%以上，森林面积达到6000万亩以上，森林蓄积量达到1.5亿立方米。

五大体系构建三晋大地生态框架

从林业部门的相关数据可以看出，目前我省尚有3000多万亩荒山没有绿化，水土流失面积仍占69％。根据省情和区域特点，省林业部门规划出今后全省林业发展的总体布局：以汾河两岸为中轴线，以太行山和吕梁山为重点，采取条块式、网络式、组团式林业生态建设布局，打造多层次、多样性、多功能的绿色生态屏障，集中建设五大林业生态体系。一是在黄河流域，建设以治理水土流失、降低土壤侵蚀亩数为主要功能的防护林体系；二是在晋西北地区，建设以防风治沙为主要功能的乔灌草防护林体系；三是在东部土石山区，建设以涵养水源为主要功能的防护林体系；四是在六大盆地和通道沿线，建设以农田保护、美化城乡为主要功能的防护林体系；五是在东西两山及适宜地区，建设以兴林富民为主要功能的干鲜果经济林、速生商品林体系。

坚持山上治本与身边增绿同步推进依然是今后全省造林绿化的发展思路，同时推进退耕还林、京津风沙源治理、太行山绿化等国家林业重点工程，全方位实施通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化等省级十大造林绿化工程，高标准抓好汾河流域和太原西山地区综合治理等“2+10”生态环境治理工程，确保每年完成营造林400万亩以上。同时，积极开展创建“全国绿化模范城市”和“全国绿化模范县”活动，让绿色成为天然画卷的主色调。

全面推进集体林权制度改革是林业长期稳定发展的基础和关键。今年全省林权制度改革在晋城市和垣曲县等1市18县试点的基础上已经全面铺开。通过林权制度改革，保证农民平等享有集体林地、林木的承包经营权，将林地承包经营权和林木所有权真正落实到户，让农民吃上“定心丸”。

实施生态兴省战略，必须坚持走“生态建设产业化、产业发展生态化”的路子。要大力发展红枣、核桃、仁用杏、柿子、花椒等干果经济林产业，加快推进太行山水、吕梁山自然风情、城郊休闲为主的森林旅游产业，精心培育种苗花卉产业，积极培育和壮大林下资源开发，让农民在改善生态中富裕起来。

创新机制加大政策对林业的扶持力度

近年来，我省各地大力推广“一矿一企绿化一山一沟”“挖一吨煤栽一棵树”等以煤（矿）补林经验，引导和组织资源型企业特别是煤矿企业参与林业建设。煤矿企业要从吨煤10元的生态环境恢复治理保证金中，划出20%-30%用于本企业矿区造林绿化。同时鼓励民营企业、外资企业、社会团体投资造林绿化、以股份制、股份合作制、个体承包等形式参与林业建设。

建立健全公共财政支持林业发展机制。建立了省、市、县三级森林生态效益补偿基金，对重点公益林进行森林生态效益补偿。同时，建立健全金融服务林业发展机制，林权抵押贷款、林农信用贷款、林农联保贷款等小额贷款期限最长可为10年。同时，集体林权流转制度在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，农民可以依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，可以转包、出租、转让，可以互换、入股、抵押，也可以作为出资、合资的条件。

在创新机制的同时，把创建林业生态县作为实施生态兴省战略的重要载体，分期推进。力争到2015年30%的县（市、区）达到林业生态县。在此基础上，积极动员全社会捐资碳汇造林，省内外40多个企事业单位、社会团体踊跃捐资。到目前全省捐资总额达到4800万元，营造碳汇林4.3万亩。捐资额度和造林规模居全国第一。参与碳补偿，消除碳足迹，践行低碳生活，已经成为越来越多人的共识。