记者调查：为何“环保电子警察”屡屡失职？

　　少数装有在线监测系统的企业不对监测设备进行维护,监测设备未通过质量技术监督部门的计量认证,环保部门缺少误差参照体系来校正仪器,这些问题一直困扰着基层执法

　　不久前，安徽省环保局执法人员在皖北某市检查一家化工企业时，发现企业排污站COD在线监测仪器竟然读不出数据，原因是氮气瓶气用完未充气无气压，致使设备成了“聋子的耳朵”。

　　众所周知，污染源在线监测系统能24小时自动监测排放口的污染源排放浓度和排放量，俗称“环保电子警察”。它作为传统手工监测模式的有力补充，极大提高了监测效率，使预防污染事故和减轻事故损失成为可能，有利于各级环保部门加强对重点排污企业和违法排污企业的监管力度。而现实中的“环保电子警察”却屡屡失职，这究竟是什么原因造成的？

　　技术与计量缺乏统一标准，导致自动在线监测仪无法规范化运行

　　国内在线监测设备的生产厂家众多，虽然大多有环境保护部授权的生产许可，但是仪器的测量方法缺乏统一的国家标准，测出的数据也不同。

　　一位业内人士告诉记者，“自动监视控制设备机型繁多，联网软件开发厂家的售后服务不配套都阻碍了自动在线监测仪的规范化运行。一些欠发达省份的少数地方出于自身考虑，自行开发或购买联网软件，使得省、市、县三级数据传输网络和管理软件不能兼容，于是全省数据联网遥遥无期。”

　　企业的污染源在线监测系统均应安装流量计(流速仪)，流量计(流速仪)应定期接受环境监测机构强检，并根据实际情况进行校准，但安徽省环境监测站一位负责人对此却表示很无奈，“《污染源自动监控管理办法》(以下简称《办法》)虽然要求环境监测机构‘对自动监控仪器被进行对比监测，提出数据有效的意见’，但法律规定得太笼统不具体，缺乏可操作性，首先是仪器使用多长周期后须校正其准确性？其次是污染物浓度指数的峰值与流量各个时段都不同，采多少个样检测才能保证数据的权威？对比检测依照什么样的误差参照体系来校正？这些都是空白。”为此，这位人士呼吁质量技术监督部门尽快出台环保在线监测设备的技术与计量统一国家标准。

　　目前，自动监测数据只作为环保部门执法时的参考，难以作为“排污费征收、排污许可证发放、排污总量分配”等的硬性依据，环保部门在这些方面还是以传统的人工采集数据为准，最后一锤定音。安徽省环保局信息中心一位负责人解释说，“全国所有的在线监测设备尚未通过质量技术监督部门的计量认证，一旦超标，环境执法人员以在线监测设备测量出的数据进行处罚，因为不具备法律效力，企业可能会与执法者打起官司。”为此，许多基层环境执法人员呼吁，应对《办法》进行细化，尽快出台执行细则。

　　值得欣慰的是，环境保护部今年力推的三大能力体系建设中，已经开始关注在线监控的法律地位问题，正与有关部门协调完善立法。目前，环境保护部向各省环保部门发出征求意见稿，即将颁布《水污染源在线监测设备技术要求和安装技术规范》、《数据有效性判别技术规范》和《设备运行与考核技术规范》等，这将使《办法》的可操作性与刚性大大增强。

　　与此同时，针对同一污染物不同厂家仪器可根据不同的检测方法得出的结果存在误差，环境保护部将协调质量技术监督部门出台污染物数据质量认证办法，通过有效性对比实验，严格确定出不同检测方法的误差比率。

　　交付有资质的第三方运营，保障设备得到及时维护

　　由于在线监测尚在推广阶段，虽然企业在严令之下投资安装了在线监测设备，仍有少数企业不对设备进行维护。《办法》要求企业要确保在线监测设备良好运行，并明确界定了对违规企业的处理办法，由于这一规定是行业部门规章，在实际操作中许多企业并不买账。

　　另外，有很多不具备系统集成经验和环保设施运营资质的中、小企业纷纷涌入在线监测市场，使得安装、运行、售后维护质量得不到保障。加上排放口污水腐蚀性极强，不定期维护校正将严重影响数据精准度和使用寿命。

　　《办法》倾向于由专业的第三方(运营机构)进行污染源在线监测系统的运行和维护，《办法》规定，“运营机构应依据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的规定，在申请取得资质证书后，接受自动监控设备运行维护的委托。在开展运营过程中，应严格按照运营技术规范的要求，开展仪器维护、耗件更换、设备清洁、仪器校准、建立运行记录等工作。

　　由环保部门出钱委托第三方运营，加强对运营行为的日常监管，对区域内污染源在线监测系统的运行维护要进行定期监督检查和不定期抽查。除对运营机构进行监管外，还应加强对排污企业的监督，以防止事故性高浓度污染物排放、人为停电、无关人员误操作等原因引起的系统故障和仪器损坏。

　　自2004年开始，铜陵市财政局每年都列出污染源在线监控维护专项资金，专款专用，由铜陵市环境监察支队委托具有环保设施运营资质的单位对全市污染源前端设备进行维护运营，铜陵市环境监测站负责校正工作，明确各自职、权、利，定期进行考核，确保了污染源监控设备正常运行。从2005年开始，铜陵市视频　与废水在线监测交由第三方维护运营，技术人员每周对现场设备巡视一次。市财政支付维护费用也逐年增加，2007年已由2006年的25万元增加到50万元。实践证明，安徽省铜陵委托第三方运营，能有效地保障自动监测系统的正常运行。