下个五年，环保怎么走

　　“十二五”机遇与挑战交织，“十二五”发展与环保并重，准备好了吗——

　　 加快福建发展和海峡西岸经济区建设、闽台经济互动和产业对接、平潭综合实验区和武夷新区的开发建设……可以想见，“十二五”是我省经济社会发展的重要战略机遇期，也是环境保护压力剧增的矛盾凸显期。如何缓解发展与环境容量有限的矛盾，环保规划的编制如箭在弦。近日，由省环保厅牵头组织、省发改委、林业厅、农业厅等9个部门共同参与编制的福建省“十二五”环境保护与生态建设专项规划基本思路（简称“规划”）浮出水面。

　　环保规划是省政府确定的“十二五”重点专项规划之一，省环保厅对规划的编制高度重视，从编制之初，便确定“规划”要做到两个“突出”， 六个“衔接”。即突出体现优化经济增长的要求；突出体现构建和谐社会的要求。要与经济社会发展宏观战略衔接；与建设小康社会目标衔接；与工业化、城镇化发展要求衔接；与新农村建设任务衔接；与主体功能区划衔接；与生态省建设总体部署衔接。据了解,为了使“十二五”环保规划更全面、客观地反映群众的环境诉求，规划在编制中引入公众参与机制，通过媒体、网站、问卷调查等形式公开征集公众对“十二五”环保问题的意见和建议，努力做到问政于民，问需于民，问计于民。

　　这份官方规划处处与百姓生活息息相关，其中亮点可圈可点。

　　关键词：民生优先

　　当前，环境污染已成为全民关注的重要民生问题。把环境问题作为民生问题优先解决，让环保立足民生，改善民生，这条主脉自始至终牵引着“十二五”环保规划的编制。规划明确提出“民生优先”，要从公众对环境的基本需求出发，坚持以人为本，重点解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，保障环境安全，促进社会和谐。在环保基本公共服务方面，强调以人为本、以民为本，逐步实现环保基本公共服务均等化。缩小环保服务的区域差异和城乡差异，让全体百姓都能享受环境监测与评估服务、环境监管服务、污水垃圾处理服务、环境应急服务、环境信息知情服务。

　　关键词：优化发展

　　“十二五”期间我省经济将处于工业化中后期，重化工业特征将更加明显。加快工业结构调整与产业升级，推动经济增长方式转变将是“十二五”重点任务之一。规划环评将在合理生产力布局，优化经济增长中扮演重要角色。一系列环境经济政策的创新，如循环经济政策，拓宽环保融资渠道，节能减排奖励，绿色信贷，环境权益交易等都将成为优化经济增长的助推器。

　　在工业结构调整与产业升级方面，将进一步推进冶金、化工、轻工、纺织、建材、电力等行业的结构调整，依法淘汰落后的生产技术、工艺、设备和生产能力，治理结构性污染。新能源开发利用力度也会进一步加大，并加快三明、漳州等地的核电建设和沿海区域风电的开发，逐步降低碳素能源在能源消费结构中的比重，实现能源结构低碳化。大力推进低碳发展综合实践的试点，继续培育扶持不同模式的循环经济试点。进一步强化清洁生产强制性审核。

　　控制污染物排放总量，全面推进污染减排仍是“十二五”环保重点，不但城镇、集镇将加强总量削减要求，也鼓励农村、乡村开展总量削减工作。同时对化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮、烟粉尘、工业固体废物，以及危险废物、重金属等重要指标实施重点控制。继续坚持以工程减排为主，推行全过程核查监管，抓好重点流域、重点区域、火电、石化、冶金、建材、轻纺、煤炭等重点行业综合整治。

　　关键词：流域整治

　　 近年来，我省部分流域和近岸海域水质下降，出现水华和赤潮事件。部分湖库型饮用水水源地水质下降，出现明显的富营养化特征，严重威胁着饮用水质安全。

　　“十二五“期间，推进流域综合整治，保障饮用水源地环境安全任重道远。规划确定：将继续闽江、九龙江、敖江等重点流域水环境综合整治；加强工业废水排放的监管工作；加快城镇污水垃圾处理设施建设并规范管理；加强水资源管理；构建流域上下游水质水量水质综合监管系统，保障水环境安全；落实全省饮用水水源地环境保护规划的主要任务和重点工程。加强饮用水源地监测体系建设。健全和完善饮用水源突发事件应急反应机制。增强应对藻类暴发等突发事件的应急处理能力。这一系列措施充分体现了政府为民办实事的决心。

　　关键词：城市环境

　　2015年全省城镇化率将超过60%，城镇化过程中的环境问题将更加突出，有限的环境容量和自然资源面临着巨大压力。

　　应对城市化带来的压力，环保规划指出要深化城市环境综合整治，把城市群建设成经济高效、资源节约和环境友好的国家示范城市群。其中包括：科学编制城市规划，营造良好人居环境，改善大气环境质量，控制城市噪声污染，扩大绿色社区与绿色学校的建设。

　　“十二五”期间，福州、厦门、泉州、漳州市辖区内60％的社区达到绿色社区的要求，三明、莆田、南平、龙岩、宁德市辖区内50％的社区达到绿色社区的要求。全省创建各级绿色学校达学校总数（包括中小学、幼儿园、中等职业中专和高等院校）的25％以上。

　　关键词：农村环保

　　我省农村环境污染防治和生态保护取得一定进展，但农村环保仍然面临以下问题：局部地方点源与面源污染、生活污染与工业污染交织共存；工业及城市污染向农村转移，有的已危及农村饮水安全和农产品安全。环保资金投入不足，环保基础设施建设滞后，环保监管能力薄弱。

　　对此，规划充分体现以奖促治、以奖代补的政策导向，着力解决危害农民群众身体健康和影响农村可持续发展的突出环境问题，促进农村人居和生态环境质量明显改善，为新农村建设提供良好的生态支撑。

　　环保管理与服务向农村延伸将使农民朋友享有更完善的环保服务。规划提出，将制定全省各级农村环境保护规划；全力保障农村饮用水源安全；严格控制农村工业污染；加快农村生活污染治理设施建设；加强农业面源污染治理；加强农村环境监测体系和监察队伍建设；重视抓好土壤污染修复与治理。为此我省将逐步完善农村环境保护投入机制。

　　关键词：固废治理

　　石粉、地沟油、电子废物、医疗垃圾等都是潜藏在我们生活中的固体废物，都是环境污染源之一。为加强固体废物污染防治，我省出台了《福建省固体废物污染环境防治若干规定》并于今年1月1日起施行。

　　如何更好地贯彻执行固废防治法律法规，提高固废治理水平，“十二五”环保规划给出明确指导意见，主要有推行固体废物的减量化、资源化、无害化。强化对重金属污泥、废铅酸蓄电池、废旧电子电器等固体（危险）废物的综合利用，基本控制持久性有机污染物污染。

　　而让人谈之色变的医疗废物也将有更好的归宿。我省将完善和规范危险废物(医疗废物)处置设施建设，加快宁德、莆田、龙岩、漳州等地的医疗废物处置设施建设；提高全省危险废物和危险化学品污染事故应急处置能力。

　　 关键词：环境安全

　　据专家分析，我省在今后一段时期内，由布局性的环境隐患和结构性的环境风险引发重大环境污染事件的态势将持续存在。石化、化工生产贮运过程中将会带来环境问题的叠加效应，增加了发生环境事故的可能。此外，随着核电的发展，核安全将面临更大的考验。

　　目前，我省环境监管能力建设相对滞后，阻碍了环保部门处置环境污染事件的时效性、科学性。为此，“十二五”期间将以保障环境安全为核心，提高环境监管能力建设，强化环境执法监督。变被动的末端执法为主动的全过程执法监督，建立和完善后督察制度。同时建设安全的核与辐射监管体系，增强核与辐射环境监测能力，并具备应对突发核与辐射事故的应急监测能力。

　　关键词：一岗双责

　　“十二五”期间，一岗双责将成为规划实施的重要抓手。“一岗双责”明确环保监管的责任主体、监管原则和责任要求。政府及有关部门主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人，对环保工作负全面领导责任；分管环保工作的负责人对环保工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的环保工作负直接领导责任。环保管理被纳入领导干部年度政绩考核，作为对领导干部领导能力的评价依据及提拔和任用的重要标准。

　　据悉，下一步，省环保厅将与环保部、省发改委做好目标指标、重点任务等重大问题的对接；与各设区市环保部门做好指标、任务、措施等方面的衔接，以体现规划的一致性。

　　阅读“十二五”环保规划，展望2015年，好像还远，其实很近，天蓝水清的优美舒适人居环境似乎已触手可及。