无锡中院环保庭庭长赵卫民:用法律为环保撑腰

    在太湖蓝藻事件之后诞生的无锡环保法庭，其零公益诉讼一度被炒得沸沸扬扬。记者则从无锡中级人民法院环保庭庭长赵卫民口中得到一些新情况。

    环保法庭让刑事、民事、行政“三合一”

    记者：成立专门的环保法庭出于什么考虑？

    赵卫民：既有外因，也有内因。先说外因。这些年，随着经济社会的发展，各类环境保护方面的案件不断增加。去年，无锡市两级法院共受理涉及环保的行政非诉审查案件272件，今年1到7月，两级法院即受理此类案件163件。最近几年，我们一直在考虑成立这样一个审判庭，一些相关的实践前几年就开始了。太湖蓝藻事件也起到推动作用。

    再说内因。现在环保方面的案件越来越多，在以前，这些案件分散在刑事、民事、行政庭，三个庭各审各的。这有什么问题呢？最大的问题就是司法标准不统一。各庭平时几乎“老死不相往来”，沟通很少，而大家对案件的理解不一，各自也有相对独立的审判规则。这样，对于同一类环境保护方面的案件，审理的结果就可能不一致，甚至相差很大。

    成立环保庭，最关键的地方就是“三合一”，但凡涉及环境保护方面的案件，全部由环保庭负责审理。这样就统一了司法标准。

    环保公益诉讼一定会成为主要案源

    记者：看到最近的报道说，无锡环保审判庭遭遇“零公益诉讼”。现实的情况是怎样的？

    赵卫民：环境民事公益诉讼是基于对环境公共利益保护的目的，由一些特殊的主体提起的非私利性质的民事诉讼。说得更直白一些，解决环境保护方面的法律问题，除了法院和环保行政职能部门还不够，还需要“第三方力量”。比如，一条河发臭，影响沿河居民的正常生活，他们希望通过法律途径解决这样的问题，但他们在证据收集方面有困难，也缺乏诉讼能力，这就需要有一种力量来支持他们，代表居民提起公益诉讼，谁来代表？首先想到的就是检察机关。按照我们的想法，检察机关应该就是这个“第三方力量”的领头羊。

    从目前的情况看，环境公益诉讼确实存在不少瓶颈，不过，目前锡山区已经有了一起案件，可能涉及环境公益的问题。从长远看，公益诉讼一定会成为环保案件的主要案源。

    环保法庭为环保行政部门撑腰打气

    记者：法院的环保法庭与环保行政部门是什么关系？

    赵卫民：我们支持环保行政职能部门依法行政，说白了，就是要为他们撑腰打气。

    为什么这么说？环保部门虽然也有执法权，但并没有强制力。比如，发现有企业违法排污，环保部门按照《行政处罚法》的规定，对违法行为从立案到实施查处，时间跨度是3个月，这3个月，被查处企业可以继续排污。即使行政处罚决定作出后证明他们确实是违法的，企业还可以申请行政复议，又是3个月。如果行政复议结果是环保部门的行政行为是对的，被查处企业还可以提起行政诉讼，前后可以拖上10个月！环保行政执法的难度可想而知，有时还会遇到暴力抗法事件。

    成立了环保审判庭，事情简单多了：发生环境违法案件，环保行政职能部门一旦立案，就可以申请法院强制执行他们的某些程序性的决定。可以说，我们是环保部门的真正“盟友”。从最近几个月的情况看，我们与环保部门沟通频繁，双方一起分析案情，密切配合，形成治理环境违法行为的强大合力。

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