怎么斩断地沟油黑色利益链？

江苏省苏州市洁净废植物油回收有限公司内，工作人员展示生物柴油。CFP供图

　　中国环境报记者 闫艳 高杰 见习记者 李莉 范圣楠

　　《江苏省餐厨废弃物管理办法》经江苏省政府常务会议讨论通过，于今年6月1日起正式施行。围绕“地沟油”的收、运、“吃”等问题，苏州市尝试构建民资投资、政府补贴、各方支持的格局，探索如何有效解决餐厨垃圾带来的环境、食品安全问题。他们的做法也成为江苏省处理餐厨废弃物可借鉴的“样本”之一。

　　据调查，经过3年的努力，苏州市着力构筑民资投资、政府补贴、各方支持的体系，使纳入苏州市餐厨垃圾收运体系的规模型餐饮企业，从2010年初的100多家，增加至现在的近2000家；餐厨垃圾日均收集处置量，已从每天的20多吨，增加至170吨(包括“地沟油”20多吨)。其中，2010年1月至3月，由苏州市洁净废植物油回收有限公司共计处理的餐厨垃圾就超过3.5万吨，“地沟油”9230吨。

　　收运泔水必须先规范
　　餐厨垃圾可以进行资源化利用

　　为了解苏州餐厨垃圾收运情况，记者近日深入街巷多处餐饮集中地段，捕捉到两种截然不同的场景。

　　场景一:夜幕下，一小贩骑着装满泔水的小三轮，一路滴落的泔水，散发着令人掩鼻的异味。这些刚刚从餐馆里或阴沟里回收的餐厨垃圾，不久便会被集中到城郊某处，一部分用来喂“垃圾猪”，更多的泔水及废弃食用油脂，则被加工成所谓的“地沟油”、“泔水油”，极有可能又重新返回到餐桌。

　　场景二:在苏州老城区，还有一批这样的“泔水”回收者:50多辆机动三轮车，车身统一印有“地沟油回收专用车”字样，100多名统一着装的回收人员，每天分两个时段来往于街巷餐馆。他们都来自于一家民营企业——苏州市洁净废植物油回收有限公司。在这里，回收来的餐饮废弃物，通过正规化、无害化的处置，转变成生物柴油。

　　虽然都是回收泔水，但后者是由民营企业出资、政府补贴、各方支持的合法运作，从而构筑了一条较为规范的泔水收、运、利用的完整体系。

　　近年来，随着餐饮业的迅速发展，苏州市餐厨废弃物日产量超过了400吨。为有效解决餐厨废弃物给环境乃至食品安全带来的隐患，2007年，由苏州市政府牵头，苏州洁净公司与清华大学合作，共同承担国家科技部支撑项目——苏州市100吨/日餐厨垃圾处理项目的研发和建设，经过共同努力，取得了重大突破。

　　据苏州洁净公司相关负责人介绍，公司拥有自主知识产权和核心技术，采用高温湿热处理和生物处理相结合的工艺资源化利用餐厨垃圾，在经过高温灭菌等无害化处理后，餐厨垃圾中的固体通过菌种发酵制成饲料蛋白添加剂，剩下的油水混合物经过分离后，“油”用来加工制造生物柴油，“水”则经厌氧发酵后制成沼气和沼液。1吨生物柴油可替代两吨多原煤，沼气可用来发电供厂区生产、生活之用，沼液则是理想的液态有机肥。

　　据测算，苏州洁净公司年产蛋白饲料添加剂4200吨，生物柴油5200吨；年可利用沼气发电140万千瓦时；全年可减排污水2.15万吨，减少COD排放约1000吨，并为3000亩农作物及果树基地提供优质的有机肥料。

　　目前，洁净公司每天处置餐厨垃圾近200吨，并与2300多家一定规模的饭店和单位食堂签订了餐饮餐厨垃圾免费回收协议。

　　收运泔水也有补贴
　　政府做后盾回收企业有信心

　　要让餐厨垃圾的收运真正步入正轨，首先要解决餐厨垃圾的收集问题。据了解，在洁净公司成立之初，有些合作餐饮单位，并不能很好履行协议规定，依然偷偷卖给地下回收者。

　　为了规范餐厨垃圾管理，苏州市为洁净公司当起了坚强的后盾，不仅出台餐厨垃圾的管理办法，还对洁净公司进行财政补贴。

　　2009年底，苏州以政府令的形式发布了《苏州市餐厨垃圾管理办法》。2010年2月，配合《办法》的施行，政府部门授权洁净公司，在苏州老城区范围进行餐厨垃圾收集、运输和处置一体化营运试点。作为苏州市唯一一家废植物油回收定点企业，公司实行两班生产，使回收的餐厨垃圾日产日清。因为产品附加值较高，洁净公司“略有盈余”。而由此，苏州餐厨垃圾管理和处理开始走上规范化、资源化之路。

　　同时，苏州市通过第三方机构核定餐厨垃圾收运成本后，市级财政按每吨118.8元的标准予以补贴，目前每天处置餐厨垃圾近200吨，2010年补贴总额达500万元。

　　地沟油能杜绝吗？
　　泔水市场化收集仍需长效规范管理

　　虽然苏州“民资＋政府”的泔水收运体系已经取得一定成效，但是在收运过程中仍存在一些“不和谐”景象。据了解，洁净公司的回收人员在收运泔水的过程中有时会与餐饮企业发生纠纷，甚至还挨过打，之所以有这些遭遇，就是因为正规收运反而断了餐饮企业的“财路”。

　　据苏州市环境卫生管理处的相关负责人介绍，洁净公司的回收人员被打已经不是一次两次了，虽然洁净公司是目前苏州唯一一家由政府指定的回收餐厨垃圾的企业，但项目实施以来，洁净公司还是遇到了很大的阻力。有些餐饮企业为了蝇头小利，依然偷偷卖给地下回收者。对此，苏州市环卫处专门制定了一套策略。

　　据介绍，自规范管理以来，苏州市环境卫生管理处尽量做通餐饮行业的工作，先将餐饮企业依靠餐厨垃圾获利的意识铲除，再通过规范管理的行政手段进行约束。

　　市环卫处有关人员向记者透露，“餐厨垃圾管理是项复杂的系统工程，最终的有效解决尚需时日。作为一个中远期目标，苏州将通过两三年或更长时间的规范管理，基本实现以市场化模式收集处置市区90％以上的餐厨垃圾，基本杜绝餐厨垃圾用于提炼‘地沟油’、饲养‘垃圾猪’等非法利用现象，最终实现餐厨垃圾处置的减量化、无害化和资源化。”