南京提出要推动“人的全面发展”

　　南京市委第十三届第三次全体（扩大）会议昨天和今天在南京举行，本次市委全委会的重点研究内容是讨论《关于促进人的全面发展，率先基本实现人的现代化的意见》，这一《意见》明确提出要推动“人的全面发展”，从人的角度研究谋划一个地区和城市的科学发展和现代化进程，率先走出一条具有南京特色的“人的现代化”之路。

　　扬子晚报记者 仇惠栋

　　“人的现代化”是南京发展理念的重要转折

　　在去年秋天召开的南京市第十三次党代会时，南京就明确提出了率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都的目标要求，并且强调，“现代化最核心的是人的全面发展。要着眼于人的综合素质的提高，着眼于人的劳动层次（就业方式）的提高，着眼于人的生活质量的提高，着眼于人的幸福指数的提高，促进人的现代化。”

　　“人的现代化”是南京的战略选择

　　市委明确，当前南京正处于全面推进发展方式转变、向率先基本实现现代化迈进的关键时期，坚持以人为本、优先投资于人，促进人的全面发展，率先走出一条具有南京特色的“人的现代化”之路，是确保在省内第一批进入基本现代化行列的战略选择。作出这一重大抉择，有利于进一步落实科学发展观，加快推动南京由传统发展方式向以人为本的可持续发展方式转型；有利于进一步调整人口结构，加快推动南京向现代化国际性城市迈进；有利于进一步促进社会公平和增进人民福祉，加快推动南京向人民幸福城市迈进。因此，去年底，市委将推动“人的全面发展工作”，研究起草制定《关于促进人的全面发展，率先基本实现人的现代化的意见》列入今年主要工作安排，并作为本次市委全委会重点研究内容。

　　20多部门组成课题组

　　据了解，由市委办公厅牵头组织市规划、发改、人口计生等20多个部门组成了相应调研课题组，分别围绕优化人口布局，以及提升人的劳动层次、教育程度、健康水平、生活质量、精神品质、国际素质、管理服务水平等八个专题，就基本情况、存在问题、国内外先进城市对比分析、对策建议等进行深入调研并形成专题报告。

　　在征求意见过程中，各界人士对南京市专门制定出台《意见》及《意见》的内容给予高度评价，认为这标志着南京发展理念的重要转折，在全国走在了前列，具有重要的示范意义。《意见》从人的角度研究谋划一个地区和城市的科学发展和现代化进程，在国内实践领域还没有先例，更没有现行的参照标准和体系，可以说是南京在全省乃至全国现代化建设进程中先行先试的一项探索之举。

　　《意见》主要体现了几个“新”。一是谋划了人的全面发展的新思路，二是确立了率先基本实现人的现代化的新坐标，三是明确了促进人的全面发展的新举措，四是构建了促进人的全面发展的新机制。

　　南京市委书记杨卫泽：

　　只见物不见人的发展是不健康的发展 只重物不重人的管理是不合格的管理

　　“一座城市，只有当它的市民成为现代人，这座城市才可以真正称之为现代化的城市，只见物不见人的发展是不健康的发展，只重物不重人的管理是不合格的管理。”在昨日举行的南京市委十三届三次全体会议上，省委常委、南京市委书记杨卫泽如是说。他强调，要坚持把人的全面发展指标作为全市率先基本实现现代化的重要考评依据，作为考核各级领导班子实绩的重要依据，实行党政一把手负总责，完善目标管理责任制和“一票否决”制度，确保“软任务”变为“硬约束”。

　　到2020年，人的现代化也要达到中等发达国家水平

　　杨卫泽在会上特别对比了新加坡和拉美国家这一正反两方面案例。他表示，新加坡在短短几十年里迅速崛起为一个现代化的国家，非常关键的原因在于新加坡高度重视人的现代化，以人的现代化引领国家现代化。而二战后很多发展中国家没有走上现代化的道路，或者走了弯路，拉美很多国家的发展一时繁荣如今掉入陷阱，很重要的原因是没有重视人的因素，没有践行以人为本理念。

　　针对促进人的全面发展面临的新挑战，南京市委市政府除了制定了这份《意见》，会后还将研究制定率先基本实现人的现代化指标体系和专项工作计划，形成具有南京特色的文件体系，成为新阶段高位推进南京人的全面发展的一套“组合拳”。

　　和率先基本实现现代化的时间表相仿，南京确立基本实现人的现代化的“两步走”阶段性目标：到 2015年，全市人口布局和结构明显优化，完成率先基本实现人的现代化指标。到2020年，在促进人的全面发展上走在全国全省前列，人的现代素质、劳动层次、个性发展、国际化程度等达到中等发达国家水平。

　　将划分四大人口功能区

　　南京人口分布疏密不均，老城中心区10公里范围内人口密度是最远圈层的30倍。杨卫泽要求，南京要继续实施“一疏散、三集中”、“一城三区”策略，构建完善“两带一轴”、“中心城-新城-新市镇”的空间结构，加快把河西建成现代化国际性城市新中心，规划建设江北新区，有序建设南部新城等功能板块，引导中心城区人口向新城新区集聚，形成合理的人口梯度分布。加快新城新区功能建设，实行项目倾斜、投资倾斜和政策倾斜，重点推进轨道交通和快速交通体系向郊区县延伸，加快形成商务、休闲、消费娱乐等体系健全、服务便捷的功能设施网络，满足人们就近择业、就近生活的需要。

　　和区县发展划分不同功能区相仿，在人口管理上南京也将分门别类。杨卫泽要求，根据全市不同板块的资源环境承载力和经济社会发展条件，构建人口疏散区、人口限制区、人口稳定区和人口集聚区等四类功能区，强化区域空间管控，加强分类指导，实现人口分布长期均衡。

　　2020年南京的人口规划调低了100万

　　在谈到如何提高南京人的劳动力素质时，杨卫泽强调，要以产业结构调整带动人口结构优化，倒逼劳动力就业结构优化。一方面，要通过提升产业层次提供劳动力就业门槛，一方面要淘汰挤出落后产能，促进劳动力层次的优化提升。记者注意到，在南京原来的城市规划中，到2020年，预计南京人口将达到1060万，到2015年达到900多万，这次全委会的报告中，强调了控制和压缩人口总量。具体为，2015年常住人口规呢制在880万以内，2020年控制在960万以内（含在宁外籍人士和华侨人士50万）。

　　杨卫泽表示，南京加快建立以创新型和服务型经济为主体的现代产业体系，重点扶持以吸纳大学生和高技能人才就业为主体的新兴产业和高端服务业，加快发展知识、资本、技术密集型企业，以提升产业层次提高劳动力就业“门槛”。同时，要推动南京从人口大市向人力资本强市转变。

　　打造普惠型健康服务体系

　　“我们在衡量经济发展水平、攻坚居民收入等薄弱指标时，人口数量就是总分母；在估量社会问题、实施惠民之举时，人口因素就是总乘数。”杨卫泽在会上指出，南京能否率先基本实现现代化，不仅要看经济总量，更要看人均水平；不仅要看经济指标，更要看生活质量、社会发展的综合水平，人民群众的满意度才是最终评判标准。

　　杨卫泽说，要围绕落实收入双倍增计划，重点提高经营性和财产性收入比重，落实“住有宜居”、“出有畅行”、“老有颐养”等惠民工程，统筹推进民生事业协调发展。围绕提高人口健康水平，确立健康城市建设目标，构建普惠型、全覆盖健康服务体系，健全养老服务网络，以全民健康促全面发展。

　　设立“市民日”“国际文化月”

　　在谈到南京精神塑造时，杨卫泽说，大力塑造以敢于创业创新、奋力创优创造为核心的新时期南京精神，让科技创业、自主创业、艰苦创业成为南京人的自觉自信，以经济国际化、城市国际化推动人的国际化，在时代发展的主旋律中注入南京音符。

　　此外，南京还将大力开展国际化教育，拓展民间对外交往渠道，搭建市民“走出去”平台，设立“市民日”和“国际文化月”，整体提升市民文明素养和国际化素质。

　　吸引50万外国人来宁居住

　　南京的国际化打造要从环境和品牌塑造着手，杨卫泽指出，要打造“学在南京”、“游在南京”、“居在南京”品牌，创新资助外国留学生政策，打造重要的国际旅游目的地城市，到2015年，在宁留学生、入境旅游人数均比2011年翻一番。争取到2020年，南京常住外籍和港澳台侨人口达到50万人。规划建设国际化生活风尚区，全面加强国际学校、医院、社区建设和配套。配合举办青奥会，全力打造国际化服务支撑团队，建设“国际青奥城”，使之成为南京城市国际化生活核心标志区。

　　何为人的现代化 要看5大指标

　　实现人的现代化如何让这一口号和目标落到实实在在的指标上，这份《意见》从人的全面发展的基础指标、关键指标、核心指标、突出指标、重要指标的角度，提出了“人口分布均衡化、劳动层次优质化、人居生活品质化、全民素质文明化、城市功能国际化”五项具体目标。

　　【人口分布均衡化】

　　实施主体功能区规划，引导人口有序流动，调控人口总体规模，着力优化人口空间布局。力求核心区人口比重有所下降、主城区人口规模基本稳定、新兴产业区人口比重有序增加、生态涵养区人口合理集聚。人口年均增长率控制在2%以内，2015年常住人口规呢制在880万以内，2020年控制在960万以内（含在宁外籍人士和华侨人士50万）；人口空间均衡度控制在5以下。

　　【劳动层次优质化】

　　加快构筑以创新型、服务型经济为特征的现代产业体系，以产业结构调整带动劳动力结构优化，以高端人才集聚促进产业转型升级，推动“人口红利”加快向“人才红利”转化。到2015年，全市人力资本投资占地区生产总值比重达到17%，人才资源总量达到220万人，主要劳动年龄人口受高等教育的比例达29%，战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等高端产业从业人数占全部从业人员的比重大幅提升；中等收入人群占多数。

　　【人居生活品质化】

　　全力推进“三都市三名城”建设，逐步扩大多领域、多层次和多元化公共服务供给，提升基本公共服务保障能力和均等化水平，广大市民人居生活品质居全省乃至全国前列。到2015年，人均预期寿命达到78岁，劳动年龄人口平均受教育12.4年，全市每千人拥有医生、护士数分别达2.7、3.3以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现倍增，基尼系数小于0.4，恩格尔系数控制在35%以下；创成国家生态市、国家森林城市、国家生态园林城市，广大市民对人的现代化建设成果满意度超过80%。

　　【全民素质文明化】

　　大力构建全民终身教育体系，推进文化南京、智慧南京、平安南京和志愿之城建设，锻造和重塑新时期城市精神品质，努力在全社会树立文明博爱、开拓进取、健康向上的新风尚，培养具有时代精神与人文精神交融、现代素质与现代人格合一的新南京人。

　　【城市功能国际化】

　　力求把南京建成为中国最适合中高端外籍人士和华侨的居住地、最受境外人员青睐的旅游地、最吸引国际资本投资的集聚地。到2015年，使中国人才与创业创新名城、中国软件与新兴产业名城、亚洲体育中心城市、世界历史文化名城等国际城市名片初具影响，国际化生活空间、国际化工作条件、国际化旅游环境大幅改善；常住外籍人数量、入境旅游人数大幅提升；国际化教育、医疗、文体、服务咨询机构及生活社区等数量突破性增加。

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