江苏首家环境权益交易机构成立4个月仍零交易

　　去年12月18日，江苏省第一家环境权益交易机构——苏州环境能源交易中心鸣锣成立，是江苏省试行排污权交易的主要平台。成立该交易中心的初衷，是通过市场化手段，促进环境权益交易的规范化、透明化，从排污权交易起步,促进节能减排。然而，近日，记者了解到，交易中心成立至今，尚无一笔交易。苏州环境权交易的第一单，何时将签下？记者进行了一番探访。
　　
　　 苏州环境能源交易中心应运而生
　　
　　国际上，发达国家纷纷通过成立交易所的形式，以市场化手段促进全球环境保护和推动实施《联合国气候变化框架公约》，如欧洲气候交易所、法国未来电力交易所、德国欧洲能源交易所、芝加哥气候交易所等。国内，北京、上海、天津、深圳等地的环境能源交易所近年来也如雨后春笋般涌现出来。
　　
　　 2007年，太湖蓝藻暴发后，财政部、环保部在江苏太湖流域开展了排污权有偿使用和交易试点。江苏梦兰集团联合南京大学承担了排污权交易试点平台建设。主要目标是改革主要水污染物排放指标分配和取得办法，探索建立排污权交易市场，通过市场配置资源的功能，实现污染物减排的目标。
　　
　　 2009年在全球气候变化进一步加剧，温室气体减排压力日益增加的背景下，江苏梦兰集团在全省率先提出了建设碳交易平台的设想，并得到了苏州工业园区的全力支持，双方合作开展了前期工作。2010年，通过各方努力，江苏环境能源领域首家交易中心在苏州工业园区生态科技城全面启动。2011年，在苏州市委、市政府和上级有关部门的关心支持下，苏州环境能源交易中心正式签约。
　　
　　在此背景下，2012年12月18日，苏州环境能源交易中心挂牌成立。
　　
　　 用市场手段促进污染物减排
　　
　　近日，记者来到了位于苏州工业园区生态科技城的苏州环境能源交易中心。交易中心的环保专家陈肇琪介绍，交易中心是由苏州产权交易中心和江苏梦兰集团等单位共同发起设立的股份有限公司，本身就是“市场化”的角色。该中心旨在通过搭建环境权益交易平台，运用市场化手段，将环境权“价值化”、“价格化”，促进节能减排。其主要业务包括排污权交易、碳排放交易、再生资源交易、节能减排技术交易、清洁能源服务等。交易中心的成立，顺应了目前环境交易市场发展的趋势。
　　
　　 “有了这个中心，今后企业多余的排污权指标(通过转型升级或者技术创新等剩余的排放指标)，可以拿到市场来交易了。”陈肇琪的一句话，概括了苏州环境能源交易中心的一大功能——排污权交易。陈肇琪称，现在政府对污染物减排具有强制性和约束性，各企业的排放指标主要靠配额分配获得。
　　
　　 “通俗地说，在污染物排放总量控制的前提下，如果政府给了甲企业2万吨排污权指标配额，而它通过节能减排，只排放了1万吨。而乙企业同样被给了2万吨排污权指标配额，但它可能因为订单增加、原材料变化等因素，实际需要排放3万吨。这样，它就产生了购买排污权指标的需求。由此，企业减排的万吨指标，就有了商品属性。既是商品，就可用来交易。”陈肇琪说，环境能源交易中心要做的，就是为企业搭建这样一个交易平台，“节余的排污权能卖钱”，鼓励企业自觉减排同样能获得经济效益。
　　
　　 交易平台至今未完成一笔交易
　　
　　对于成立至今的运行情况，陈肇琪毫不避讳地告诉记者，交易中心成立至今并未真正完成一笔交易。交易中心虽已成立，但基础建设，包括交易政策、定价机制等规则，以及硬件和软件方面都需要建设，如服务器、线上交易网络平台等。作为企业，在没有得到本地主管部门授权之前，是不可能不断盲目投钱的。
　　
　　 “可以说我们至今还在‘原地踏步’。”陈肇琪说，排污权交易简单来说，只要江苏省环保厅、苏州市环保局或者苏州工业园区环保局认为可以运用市场手段调控污染物减排的时机成熟了，交易规则基本具备了，就可以实质性运营了。问题是现在一些具体的操作办法需要得到政府相关部门的认可。比如说排污权的“排污许可证”变成“排污交易”，是从“无偿到有偿”。以前，是纯粹通过行政手段，将企业节省下来的排污指标调剂到有需要的企业，而现在将通过市场化运作方式进行交换，如何过渡，具体的细则和办法正在和环保部门探讨、制定中。
　　
　　陈肇琪提到，要想促成交易，还有企业的认知问题。“企业要理解从政府的一般行政管理转为市场调控，这个过程不是一朝一夕能完成的。”陈肇琪说，能够理解企业“最小成本最大利益”的经营理念，所以，起步确实很难，需要很长一个过程。陈肇琪告诉记者，苏州的全球五百强跨国公司很多，经调研，有不少在境外的公司本部所在地已经进行过碳交易。这些公司到了苏州后，就有意向要寻求交易市场，从而出现了“有市无场”的现象。交易中心的成立就是为了解决这一现象，目标是成为长三角特别是太湖流域最重要的环境能源交易平台和节能减排技术集散地，追求实质性的交易，从“排污权交易”低层次起步，最终建立并运营与国际惯例接轨的高层次“碳交易”市场。
　　
　　 学者：政府部门引导很重要
　　
　　苏州大学东吴商学院教授顾建平告诉记者，环境能源交易发展前景很广阔。在全球范围内，发达国家和发展中国家通过碳交易来达到减排的目的，十分普遍。其进一步解释，由于发达国家的能源利用效率高，能源结构优化，新的能源技术被大量采用，因此本国进一步减排的成本高，难度较大。而发展中国家能源效率低，减排空间大，成本也低。这导致了同一减排量在不同国家之间存在着不同的成本，形成了价格差。发达国家有需求，发展中国家有供应能力，碳交易市场由此产生。
　　
　　顾建平认为，值得探讨的是，若是靠一家民营企业来推动能源交易市场的发展，其影响力十分有限，提供的数据也不具备权威性。要解决这个问题，就需要政府参与，由政府出面进行引导，政府授予其相应的权利。
　　
　　此外，如何提高企业的意识也很重要。“企业愿不愿意花钱来买这个多出的排污权？”顾建平认为，环境污染的关键问题是政府部门的监管力度不够，为了经济效益，地方保护主义色彩浓重。在一些地方政府的眼中，限制排污就等于限制生产，出于对本地经济利益的考虑,往往默许企业偷偷增加排污量。
　　
　　另一方面，顾建平提到，很多企业缺乏社会责任心，或许更愿意通过“偷排”的方式，用环境的代价换取经济效益。相反，许多国外的大型企业环保意识很强，自愿加入到“环境公益”的行列，在自身不需要多余排污权的情况下，自愿购买其他企业用来交易的排污权，无偿交还给政府。“我们的大多企业要达到这样一个意识，需要很长的过程。”顾建平说。
　　
　　 环保部门：今年或将出现“第一单”
　　
　　近日，记者采访了苏州市环保局局长冯仁新，他对交易中心的成立给予了积极的评价。“这个平台非常好，借助社会平台来推动环境的管理，将成为另一种促进节能减排的有效途径。”冯仁新表示，环保部门积极支持交易中心的成立，会积极为其创造条件，但不可否认，也持慎重态度。“这毕竟是一个创新的举措，贸然推进必然会带来不良的效果。”冯仁新称，每家企业的产业结构不一样，到底交易哪些污染因子，是COD还是二氧化硫或是其他；交易权排污许可如何发放管理等，这些问题都需要解决，需要完善的制度、机制和配套设施等一一跟上。
　　
　　 “可以肯定的是，今年将会在环境能源交易方面有所突破。”冯仁新说，环保部门正在积极探索，今年打算有所突破，“向前迈出一步”。冯仁新认为，能源交易中心就好比“环保银行”，企业的减排将利用利益杠杆获得经济效益。“今年年内应该可以出现实质性的第一单。”冯仁新信心满满地说道。
　　
　　 名词解释
　　
　　环境权益交易
　　
　　据了解，环境权益交易是目前国际上倡导的一种生态保护方式。以排污权交易为例，简单来说，就是根据一个地区经济发展和环境保护的需要，确定一个可以容纳污染物排放的总量，分配给需要排污的企业。如果该企业能够实现节能减排，在当年无法使用掉这些排污权的话，就可以把这些排污权拿出来交易。
　　
　　 新闻链接
　　
　　 “零交易”背后
　　
　　 2011年底，国家发改委发布文件，要求2013年年底各省市启动碳交易市场。
　　
　　另据有关媒体今年2月份报道，成都环境交易所有限责任公司成立于2011年6月，挂牌成立一年半，尚未成交一笔排污权交易，面临摘牌的命运。之所以出现“零交易”的情况，在于排污权交易试点前期基础工作较复杂，政府指导价确定时间较晚。（陈超 何洁）

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