TO模式 山东环境监测出“新招”

　　本报见习记者 陈 阳

　　8月7日，山东省环保厅表示，即日起山东省17市144个空气站全部实行TO（转让-经营）模式，这标志着山东省正式试水环境监测体制改革。业内人士提出，今后环境空气质量好坏，不再由环保部门“自说自话”。“TO模式是运营方式的改变，更是一场环境监测体制的改革。”山东格林检测股份有限公司总经理王斌指出。

　　TO模式：空气质量将由“第三方”说话

　　据山东省环保厅介绍，以往的空气质量数据都是由环保部门监测并发布。TO模式下，山东省空气质量监测将实行“现有设备有偿转让、专业队伍运营维护、专业机构移动比对、环保部门质控考核、政府购买合格数据”的管理模式，即运营单位购买空气站并负责运营维护及设备更新，比对单位通过移动监测站对空气站进行整体比对，省市两级环保部门共同对运营单位、比对单位进行质控考核，共同出资购买符合质量要求的监测数据，监测数据归省市环保部门所有。

　　山东省环保厅厅长张波将TO模式总结为一“收”一“放”，即把环境质量监测上收一级，以省、市为主；把微观的污染源（除大型电厂等特殊污染源）的监测下放一级，以市、县为主。“具体地说，跨境的层面由市里负责，境内的还是落实到各县。”

　　他指出，“放”是通过TO模式，强化“家门口”的监测。根据以往的经验教训，环境出问题很大原因就是县一级的监测力量过弱，容易造成环境事故反应和处理不及时。“收”则是让环境监测人员把更多精力用在数据分析和使用上，强化监督、考核、质控以及新的监测指标的研究、监测等，做更该做、更有价值的事。

　　据悉，早在2008年4月，山东省就在全国率先启用了环境自动监控系统，基本实现了对重点排污单位和主要水、气环境的全天候监控。自动监测数据在环境监管中发挥了重要作用，2009年～2011年，山东省连续3年在环保部总量减排监测体系考核中名列全国第一。

　　2011年10月，山东省启动了空气站TO模式试点工作，试点范围包括济南、滨州、菏泽3市的现有空气自动监测站，共28个，其中济南16个、滨州6个、菏泽6个。监测指标包括可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和气象五参数，各指标及备用机器、配套的辅助设备均纳入试点范围，试点期限为两年。而近一年的试点中，TO模式成效十分明显。

　　据悉，此次山东省为了避免运营单位弄虚作假，将实行严格的监管考核。“一旦我们发现运营单位弄虚作假就列入黑名单，永远不允许进入山东市场，并且把黑名单上报到环保部。我想被逐出山东市场的企业，其他省份也未必愿意用。”张波说。

　　此前中标菏泽空气站的河北先河环保(300137,股吧)科技股份有限公司副总经理陈永强介绍说，目前国内环保市场就是政策市场，环保公司小而散。在TO模式下，监管方式由省对各市质控抽查变为省、市共同对运营、比对单位监督考核，省市形成了合力，提高了监管质量。

　　环境监测“去行政化”提升数据质量

　　“运行管理模式是影响监测数据质量的主要因素。以往的空气质量数据都是由环保部门监测并发布，按照新的运营方式，省级环保部门负责对运营、比对单位的全面管理，市级环保部门负责保障监测条件，随时向省环保厅反映运营问题和数据疑问，省市环保部门数据共享，这就避免了可能的地方行政干预压力。”清华大学环境治理与政策研究所所长常杪表示。

　　以山东菏泽市为例，通过现有设备有偿转让、专业队伍运营维护、专业机构移动比对、环保部门质控考核、政府购买合格数据5个方面实行TO模式，进行可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、臭氧和气象6个参数前后对比，菏泽市的数据准确率由84.4%升至97.8%，提高了13.4个百分点，数据质量从山东省垫底变为居山东省前列。

　　业内人士分析，由于近年来环境要求越来越高，监测项目不断增加，监测站人员已明显不足，尤其到了基层，高水平专业化人才严重匮乏。加上可能存在的地方行政干预压力，环保部门监测的数据准确率存在一定欠缺，有时甚至会与公众感受明显不符。这就导致数据质量不高，不能及时发现环境问题，即使发现问题也不能分清责任，环境监管职能也无从谈起。

　　“比如各级环保部门关起门来会严格管理辖区内企业，但打开门就会各有心思，有上级环保部门来检查，就不愿家丑外扬，甚至有给企业通风报信的行为。”张波指出，以往的空气质量监测、质控和监督考核都由环保部门做，“自己监督自己，形同虚设。”

　　“提高数据质量，是山东实行TO模式最核心的目的。”常杪认为。

　　张波强调，TO模式下，专业的社会化运营机构可以高薪聘请较少的专业人才辅以一般技术人员，完成大规模的监测运行，从而降低监测成本，提高监测质量。新模式增加的室外空气站整体比对也完善了监测质控体系，进一步提高了数据的客观性、准确性和公正性。“同时，大量的基础性维护工作由运营单位负责，环保部门可将更多精力用来加强对质量控制的考核。”

　　除了数据质量，另一个备受关注的就是大幅降低的运营费用。据了解，去年开始试点的济南、滨州、菏泽三市，空气站运营费用降低了20%以上。

　　环境监测：第三方运行趋势明显

　　张波曾公开向媒体表示，“未来对环境数据质量的要求越来越高，TO模式是一个必然的发展趋势。”不少专家认为，此次山东的TO模式在传统“运营”基础上加入了“转让”模式。第三方运营将是国内环境监测行业未来的趋势，仪器生产、销售企业将向服务业转变。

　　业内人士指出，随着监测指标和监测仪器的增加，我国各级环保部门的环境监测站均面临专业人员不足的问题，引入专业公司进行运营能够解决这一问题；另外，专业第三方公司利用自身配件维护仪器，费用将小于政府采购价格，有助于节省财政开支。

　　“原来是由事业单位全额拨款做监测，如今运营单位之间竞争，会充分发挥规模效应和专业优势，降低监测成本。我们通过测算，实行TO模式后，全省空气站运行费用将比现有模式降低15%，国有资产净值增值7%。”张波表示。

　　“同时，政府环保部门可以通过仪器转让收入缓解财政压力。第三方的商业实验室更能确保数据的公平公正，规避原有体制下环保部门既当裁判又当运动员的尴尬局面。”常杪指出，环境监测行业针对大型企业可以利用TO模式的资金壁垒，扩大第三方自身的运营范围，让设备和人员优势充分发挥，阻止小公司进入该领域，确保检测数据的真实有效。

　　“山东此举无疑将环境监测工作推向了市场。第三方商业实验室的市场化运作在发挥其优越性的同时，也存在着市场经济固有的风险。除政府部门对其引导监督外，第三方实验室只有保证公平公正、数据真实有效才能在市场上立于不败之地。”常杪提醒。

　　业内人士指出，山东省是国内TO模式的首次试点，在取得经验后有可能进一步在其他省份推广。国内各家环境监测设备公司将利用自身零配件供应和人员培训的优势，进行一场环境监测站第三方运营的“圈地运动”。专家表示，一些行业内资金充足，环境监测仪器占有率高，与环境监测部门联系密切的公司均有望从中受益。