上海对地沟油动真格

　　中国环境报记者 蔡新华 实习生 刘静

    上海市政府常务会议日前审议并通过了《关于进一步加强本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确，明年全市所有餐饮企业全部加装油水分离器，并取消挂靠，推行收运特许经营，同时实行公安部门介入管理，填补监管的“中间地带”。

　　据悉，充分听取各方意见建议后出台的《意见》，共包括8方面23条，包括突出源头治理、实施特许经营制度、严厉打击非法收运处置、防止餐厨废弃油脂回流餐桌、深入开展专项整治行动、建立长效监管机制、加强行政问责等。其中，在突出源头治理和实施特许经营制度方面，分别明确餐厨废弃油脂产生单位、收运企业、处置企业和相应监管部门的责任，提出15项针对性要求；在严厉打击非法收运处置和防止餐厨废弃油脂回流餐桌方面，对相关监管部门提出了8项严格要求。《意见》还明确，落实餐厨废弃油脂管理区县长负责制和最严格问责制，执行食品安全监管责任追究制度，落实绩效评估考核。

　　地沟油回收现状并不乐观
　　每天有70吨地沟油去向难掌握，可能流向外省市

　　根据2005年实施的《上海市餐厨垃圾处理管理办法》，经上海市容环卫部门批准，25家有资质的环卫作业公司负责收运餐厨废弃油脂，交给11家通过招标的企业进行粗加工，再由两家废弃油脂处置企业收购并转化成生物柴油。然而这两家废弃油脂处置企业却存在产能不足的情况。今年8月下旬的一个工作日，星火开发区内的中器环保科技有限公司一片冷清，一整天只开进一辆槽罐车，卸下不到10吨“地沟油”。公司工作人员告诉记者，目前日均只能收到十几吨“地沟油”，与40吨的最大日处理能力相距甚远。他说，“去年公司也只收了3800吨，产能不足三成，7个储量70吨~120吨不等的储油罐大都空着，一台日处理能力30吨的油水固分离机也被搁置。为节省生产成本，公司精简人力，炼油机要等原料积累到一定程度才开。”

　　另一家处置企业绿铭环保科技股份有限公司也有相似的遭遇。两家企业负责人称，去年两家处置企业日均收购的“地沟油”在30吨左右，而据他们推测，上海日产“地沟油”的总量接近100吨。而这少掉的“地沟油”，很可能流向了外省市。相比上海，外地粗加工废弃油脂的收购价每吨高出近千元。此外，周边一些城市尚未出台规定，禁止用未经高温消毒的餐厨垃圾饲喂家禽家畜，也吸引了一些上海“泔脚”外流。

　　怎么管住餐饮单位？
　　设置油水分离器等设施，并申报餐厨垃圾的种类和产生量

　　“地沟油”没有回流餐桌，却也没有全部流向本地的废弃油脂处置企业，那么剩下的“地沟油”该到哪里去寻找，又该如何监管？新出台的《意见》将从源头有效解决这一问题。

　　《意见》明确将监管重点放在了“地沟油”的产生源头——餐饮服务单位。新开办的餐饮服务单位必须按规定设置油水分离器等设施，严禁将餐厨废弃油脂直接排放到雨水污水管道、公共厕所、水域，要按规定向有关部门申报餐厨垃圾的种类和产生量，让有资质的单位收运、处置。2012年6月底前，大中型餐厨废弃油脂产生单位应全部安装，2012年年底前，全市所有产生单位全部安装，这项工作也将与行政许可和证照年检、延续审核结合。

　　对于餐厨废弃油脂产生单位(包括餐饮单位、现制现售以及食品生产加工等企业)的情况，质监、工商、食品药品监督部门今后要全面掌握。相关监管部门将督促这些单位如实申报餐厨废弃油脂的产生和处置情况，并与获得许可证的企业签订收运处置协议。

　　收运、中转环节也要管住
　　取消挂靠，推行收运特许经营，减少中间环节

　　一些调查还发现，25家环卫作业公司因不熟悉废油脂收运和加工工艺，不少公司实际并未开展收运业务，而是以收取挂靠费的形式委托了11家企业进行收运，一些个体“油老板”借着“正规回收企业”的名义，将废弃油脂卖给了非正规企业，还按地域划分彼此的收运范围。

　　对此，《意见》将出重拳进行整治，明确规定将取消这种挂靠形式。据悉，上海市将全面清理规范餐厨废弃油脂的专业收运、中转及初加工队伍，积极推行餐厨废弃油脂收运特许经营制度，鼓励收、运、处一体化经营，要求有条件的企业通过规范投放容器、设立电子标签、油水分离器上锁、安装传感器、运输车安装GPS、处置厂安装视频监管装置等，监管餐厨废弃油脂处置的各环节，并借助政府即将建立的监管平台共享相关信息。

　　上海大学循环经济专家对此还建议:“应取消废弃油脂回收、运输、处置的分段经营方式，鼓励有资质的企业实行收、运、处一体化经营，这样有利于减少中间环节。”也有专家建议，若餐饮企业在免缴处置费用的基础上，还能因规范管理餐厨废弃油脂得到适当奖励，就能更好地调动餐饮企业积极性。

　　公安介入，填补监管“中间地带”

    按“五个最严”解决地沟油问题

　　多环节、跨部门监管会影响到食品安全监管效率，《意见》实施后，将加强行政执法部门和刑事司法部门的衔接与合作，填补以往餐厨废弃油脂监管的“中间地带”。上海将重点发挥公安部门的监管作用，对以餐厨废弃油脂生产经营食品及违法收运、处置等可能影响民生的重大食品安全案件，公安部门将建立健全滚动排查机制，提前介入。行政监管部门则做好证据收集和检验鉴定，及时将涉嫌犯罪的案件线索移交公安机关，经公安机关核查后，对涉嫌犯罪的立案侦查，迅速抓捕犯罪嫌疑人，做到每一起案件查清来源、生产窝点和销售渠道，并追究相关人员刑事责任。

　　据了解，新的《意见》实施后，更多社会力量也将介入餐厨废弃油脂的监管，确保辖区范围内废弃食用油脂收运行为规范、有序。为了鼓励社会群众积极参与废弃食用油脂处理管理，上海市设立统一举报电话52901111，对任何单位、个人举报“违法违规产生、收集、收运、加工、销售餐厨废弃油脂，或将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或销售”的违法行为，一经查证属实的，给予举报人1000元奖励。在此基础上，上海市还将进一步建立完善投诉举报中心和有奖举报制度，完善社会监督。

　　此外，上海市政府高度重视关系民生的地沟油问题，上海市长韩正指出，要按照上海市食品安全工作“五个最严”原则，解决好群众关注的“地沟油”问题。既要突出源头治理，也要强化全覆盖监管，严厉打击和严格监管并重；继续理顺体制机制，加强联动；运用经济杠杆和技术手段解决资源化利用和无害化处理问题；加强社会舆论监督。

　　相关链接

　　目前国内尚未有检测地沟油的统一标准。现行的国家强制性标准《食用植物油卫生标准》(2716—2005)中，关于食用油的理化指标检测包括酸价、过氧化值、浸出油溶剂残留、游离酚(棉籽油)、总砷、铅、黄曲霉毒素、苯并芘、农药残留共9项指标。而专家称，标准里这9项基本的食用油检测指标，即使是地沟油炼出来的油也都可能合格，根本无法针对地沟油进行辨别性检测。

　　近日卫生部发布消息称，正在全力组织科研攻关鉴别地沟油检验方法。但就目前已经征集到的5种地沟油检测方法，都因特异性不强而被否。

　　据介绍，此次地沟油检验方法论证方案，由卫生部组织科技部、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国家粮食局以及中国疾控中心等共同制定。除上述机构外，还包括油脂加工、食品安全、卫生检验、化学分析等13名专家组成的检验方法论证专家组，对相关技术机构研发的检验方法进行科学论证。

　　目前，有关部门还在继续研究论证，并向社会公开征集，协同攻关。