建德实施秀水保洁系统工程

　　浙江省建德市积极探索，实施“秀水保洁”系统工程，以水环境治理和保护为切入点与突破口，建立保障环境保护与经济社会协调发展的五大长效机制，为打造国内创业宜居的环境品质之城奠定了坚实的制度和机制基础。
　　建立“秀水保洁”规划保障机制
　　超前介入。地处钱塘江上游敏感区域的建德市在制定“十一五”发展规划时，即充分考虑人口、资源、环境的承载能力，按照“水环境正常、水安全保证、水生态良好、水景观优美”的要求，力争实现“水清、岸绿、景美”目标，从宏观上加强对水资源和生态环境的保护和建设。同步规划。与经济建设、城市建设、环境建设同步编制了“秀水保洁”总体规划，提出同步规划、同步实施、同步发展“三同步”和中心城镇集中污水处理厂建成率、城区生活污水处理率、水环境质量达功能区标准率“三个100％”的建设目标要求。综合决策。把“秀水保洁”工程与经济社会发展综合决策，经过反复论证，提出了涵盖生态工业、生态农村、秀美山川、绿色城市四大类、66个项目的工程，确保“秀水保洁”始终处于经济和社会发展的前置地位。
　　建立“秀水保洁”齐抓共管机制
　　强化组织领导。建立“秀水保洁”工作领导小组，坚持市、镇两级主要领导对“秀水保洁”工程负总责，形成市、镇、村三级管理网络，并已连续两年把“秀水保洁”工作任务列入目标考核。明确工作职责。建立“秀水保洁”联席会议制度，完善“秀水保洁”工作目标责任制，初步建立了部门分工负责齐抓共管机制。发展改革部门对没有通过环保审批的项目不予立项；工商部门在办理企业执照年审、新建项目时，主动请环保部门把关；供电部门负责对关闭企业断电；城建部门负责集中绿化、施工现场的管理等；城管部门负责垃圾清运、货车抛撒等的管理；港航、水利部门负责水上船只的管理。
　　建立“秀水保洁”项目推进机制
　　大投入。从2007年开始5年内，建德市“秀水保洁”工程直接投资达8亿元，间接投资达14亿元。每年投入的资金相当于地方财政总收入的20％。大建设。在2011年前，建成并投入使用集中式污水处理厂6座，埋设主干管道230公里，整体服务面积27.95平方公里，服务人口23.5万人，污水总处理规模达10.8万吨/日。大治理。突出两个重点:化工行业污染治理上，按照“关停一批、淘汰一批、提升一批”要求，对24家化工企业实施关停并转；农村面源污染治理上，突出抓好农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染治理，分步制定处理规划和技术规范，建立了一批示范点。
　　目前，这3项治理工程已列入全省示范工程。大创建。以各类创建活动为载体和动力，提高“秀水保洁”的广泛性和实效性，深入开展国家卫生城市、园林城市、环保模范城市、生态市“四城同创”活动。
　　建立“秀水保洁”倒逼发展机制
　　做强生态工业。落实循环经济发展规划，将循环经济理念贯穿到产业规划、园区建设、招商引资、企业技改等各个层面；按照新型工业化要求，提升传统行业。建设生态农村。因地制宜，合理调整农业产业结构，开展“肥药双控万亩示范工程”。实施新农村星级创建，沿江9个乡镇建成13座生活垃圾卫生填埋场，188个行政村生活垃圾进场填埋；建成畜禽粪便处理沼气池194座、生活污水无动力厌氧净化处理池356座，初步形成生活污水处理自动化、卫生厕所无害化、粪尿处理生态化模式。构筑绿色城市。以主城区沿江城防大堤为重点，投资近25亿元，推进城市路网、污水处理、绿化、公厕等配套建设；实施碧水蓝天工程，开展饮用水源保护区环境整治、三江采沙等专项整治；全面开展“全国环境优美乡镇”、省级生态镇等创建工作。打造绿色通道，统筹实施了“高速公路生态化改造”、“沿江百里绿色长廊”、“矿山生态修复”等工程。
　　建立“秀水保洁”监督制约机制
　　构建环境安全体系。成立应急机构，建立政府、部门企业三级事故应急预案，制定下发了突发性环境污染事故、饮用水源事故应急预案；完成化工企业事故应急设施建设任务，累计投入资金2000万元，35家化工企业编制了风险评价和事故应急预案，建成了总容积达1.77万立方米的事故应急设施。严肃执法。日常检查与定期督察结合。专项执法与联动执法结合，切实加强对沿江、沿水库分布的中小企业的监管，打击偷排漏排等行为；加强排污许可证管理，依法、全面、足额征收排污费，征收额首次突破1000万元；投入1280万元，建成重点排污企业在线监控系统，对13家企业实行在线监测，实现省、市、县三级联网。广泛监督。就“秀水保洁”工作的热点、难点，邀请人大代表、政协委员进行督察，督促有关问题的解决；建立市、乡镇、村三级秀水保洁监督员网络；实施了企业行为信息公开化制度、重点企业污染报告制度，每年年底，由有关企业领导向人大代表、政协委员、环保行风监督员等社会各界报告污染治理有关情况，并由环保部门公布对这些企业的监察和监测情况。

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