甘肃开创旱作农业发展新模式

　　再盼东风

　　2012年甘肃夏粮再获丰收之际，农业部、财政部将甘肃省认定为1000万亩国家级旱作农业示范区的喜讯振奋人心。农业部副部长危朝安对此置评说，甘肃推广全膜双垄沟播技术速度之快、规模之大、效益之显著在我国农技推广史上是罕见的。

　　谈及甘肃旱作农业未来的发展思路及目标，武文斌信心十足。他告诉记者，甘肃农牧系统要以农业部认定甘肃省1000万亩国家级旱作农业示范区为动力，以科技支撑，以旱作农业技术集成创新为重点，以提高农业综合生产能力为目标，重点推广全膜双垄沟播技术、全膜覆土穴播技术和马铃薯黑色地膜覆盖技术，推进种养加结合，延长产业链条，探索循环农业发展路子，转变旱作农业区增长方式，创新体制机制，构建抗旱增收的长效机制，全面提升旱作农业的发展质量与水平。

　　“十二五”期间，力争每年推广全膜双垄沟播技术1200万亩以上，年产粮食650万吨以上；2013年全省推广全膜覆土穴播小麦300万亩，到2014年以后稳定在500万亩，年均增产小麦50万吨；2012年后年均推广马铃薯黑色地膜全膜垄作侧播技术200万亩以上，年均增产鲜薯60万吨以上。逐步形成标准化、系统化、科学化的综合抗旱技术体系，机械化水平、土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高；抗风险能力、竞争能力、可持续发展能力显著增强；旱作农业区农业生态环境得到有效保护，农村生产生活环境明显改善。

　　与武文斌同样信心十足的还有李建华，但这位负责全省农业工作的副省长考虑更多的则是担忧和期盼。李建华认为，旱作农业的发展在甘肃取得巨大成就的同时，仍然面临着一些困难和问题，制约着旱作农业的纵深发展。

　　一是种粮比较效益低，影响农民种粮积极性。由于农用柴油、化肥、农膜等农资价格水平较高？熏生产成本较大？熏影响了农民投入。随着市场粮价的上升，农民种粮效益有了提高，但与种植蔬菜、水果、药材、棉花等经济作物相比，种粮比较效益仍然较低，直接影响农民种粮积极性。

　　二是推广体系不完善，科技成果转化率不高。目前，全省共有农业科技机构2496个，农业技术人员10．55万人，其中中级以上职称4952人，农民技术人员8．6万人。由于生产区域类型复杂，农业科技推广能力弱，技术推广难度大，特别是县、乡两级农技推广机构人员少，平均每万亩耕地拥有中级以上职称农技人员不足1人，推广手段落后，仪器设备老化，人员素质不高，影响了农业先进技术的大面积推广应用。

　　三是农业投入明显不足，农业发展缺乏后劲。旱作区地方财政普遍比较困难，农民收入水平不高，农业投入水平低，农业生产条件改善速度缓慢。

　　“今年国家在地膜玉米上将开展补贴，但由于甘肃省财政补贴能力有限，目前地膜小麦、地膜马铃薯等尚没有政府补贴机制。”因此，李建华呼吁，建议国家制定对地膜小麦、地膜马铃薯种植的补贴机制，同时加大对地膜玉米的补贴力度，设立专项补贴资金，进一步扶持我国旱作农业向更深层次，更大范围，更高水平发展。

　　以全膜双垄沟播玉米为例，每亩地需地膜6公斤，每公斤地膜约13元，每亩约需地膜80元。甘肃省里每亩补助1．5公斤地膜，约20元；市县配套补助1．5公斤，约20元；农民自筹需40元。由于推广全膜双垄沟播玉米的区域基本位于贫困山区，农民生产生活困难，收入水平低下，自筹能力弱，地方财政困难，配套补助地膜财政压力很大，建议国家提高地膜补贴标准，每亩全膜双垄沟播玉米，国家财政补助60元，每年推广1200万亩，需国家财政补贴7．2亿元。

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