“四位一体”实现生态产业双赢

　　近年来，青海省认真践行生态立省战略，坚持以饲草料产业发展为基础，以草原生态保护奖补机制为手段，以游牧民定居工程建设为保障，以生态畜牧业建设为目标，加快转变草地畜牧业发展方式，闯出了一条独具青海特色的草地生态畜牧业发展路子，实现了生态保护与畜牧业可持续发展“双赢”。

　　一是大力推进生态畜牧业建设。以保护草原生态环境为前提，以科学合理利用草地资源为基础，以组建专业合作经济组织为切入点，加快推进草原生态畜牧业建设。2008年在7个纯牧业村开展试点，2010年选择30个村进行示范建设，从2011年起在牧区全面推进生态畜牧业合作社组建工作。截至目前全省883个纯牧业村已全部组建了生态畜牧业合作社，并有78个半农半牧村组建了合作社，占牧区行政村总数的58.35%。各生态畜牧业合作社从提高牧民组织化程度、推进适度规模经营入手，优化重组牲畜、草场等资源要素，实行统一放牧、统一经营、统一管理，努力提升畜牧业综合生产能力；大力实施减畜工程，积极推广牦牛舍饲半舍饲养殖和藏羊高效养殖配套技术，加大非生产畜淘汰力度，养殖效益、经营效益和生态效益逐步显现，初步建立了经济、社会、生态协调发展的畜牧业生产新格局。

　　二是加快饲草料产业发展。坚持在保护中发展、在发展中保护的理念，先后启动实施了退牧还草、三江源自然保护区生态保护和建设、青海湖流域及周边生态环境保护与综合治理等一批重大生态工程，累计建设草原围栏16166万亩，完成退化草地补播2738万亩、黑土滩综合治理659.23万亩、鼠害防治1.04亿亩、虫害防治2540.73万亩，治理草原毒草507.9万亩。同时大力开展人工草地建设，每年人工草地建设规模达到200万~300万亩，全省牧草良种繁育基地达到17.4万亩，人工饲草料基地保留面积达到669万亩，基本形成了东部农区饲草料、浓缩饲料和预混合饲料生产基地，环湖地区禾本科饲草加工基地，柴达木地区豆科饲草生产加工基地的发展格局，建立了集饲草料生产、加工、科研开发以及质量监测为一体的饲草料工业体系。

　　三是稳步推进游牧民定居工程建设。围绕推进城乡一体化发展，按照“适当集中、改造现有村、鼓励进城”的原则，统筹土地利用和城乡产业发展，采取财政补贴、税费减免、以奖代补、贷款贴息等措施，扎实推进“百村示范、千村建设”工程，引导牧民向城镇转移和集中定居。工程实施5年来，全省已开工建设109950户，建设面积达到756.54万平方米，户均面积68.81平方米。目前工程已完工10.64万户，其中在县城、乡镇建设了173个定居社区，定居户达到52566户。启动实施了草原新帐篷行动，给39481户牧户配置了帐篷、便携式电视机等生活设施，极大地改善了游牧民定居后的生活条件，促进了牧区剩余劳动力转移。

　　四是认真落实草原生态奖补机制。扎实推进草原承包经营和基本草原划定工作，全省已划定基本草原2.42亿亩，占可利用草原的51%；草原承包经营权全部承包到户（联户）；落实禁牧到户面积2.45亿亩、草畜平衡面积2.29亿亩；加大禁牧减畜监管力度，完成9489名草原生态管护员的聘用工作，将减畜任务逐级分解落实到户，共核减牲畜570万羊单位，基本实现草畜平衡，草原生态环境得到逐步恢复和改善。据全省草原生态监测，2013年天然草原平均鲜草产量、植被平均盖度和高度分别比2011年提高225.93公斤、3.1个百分点、2.77厘米。