秦岭生态保护矛盾突出 代表建议开展国家级生态补偿试点

　　中广网北京3月13日消息（记者雷恺）全国人大代表、西安市人大常委会主任陈宝根在十一届全国人大五次会议上提出，由于秦岭区域生态保护的矛盾日益突出，应树立“环境有价、资源有价、生态功能有价”的观念，尽快建立和完善生态补偿机制，开展秦岭国家级生态补偿试点，促进资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。

　　大秦岭跨越甘、陕、豫、鄂4省，是我国南北地质、气候、生物、水系、土壤等五大自然地理要素的天然分界线，也是我国中部最重要的生态安全屏障。秦岭主体位于陕西，是南水北调中线工程的重要水源涵养区，是渭河的主要补给水源地，对社会经济影响巨大。建国以来，由于森工企业的连续采伐和盲目的毁林开荒，已使秦岭山地森林面积下降，蓄积量下降70％以上。虽然经过多年植树造林和植被保护，森林面积有所恢复，但现有森林80%为天然次生林，林分质量差，生态功能低。由于森林林分变差、长期过度采集和非法狩猎，致使秦岭山地一些重要的生物资源和珍稀动物数量急剧下降，珍稀物种濒危度加剧。

　　鉴于秦岭的特殊地理区位和生态重要性，陈宝根代表建议国家将秦岭列入国家级生态补偿试点区，在利用法律、行政手段进行保护的同时，引入市场机制，更加从分地利用经济手段进行保护。

　　他建议：一是强化生态环境保护教育，培植生态意识，树立“保护生态就是保护生产力”的观念，在全社会形成生态环境不是免费的观念；二是明晰生态环境产权，在全社会树立“生态有价、环境有价”的观念，为建立和实施生态补偿机制奠定思想基础；三是建立生态补偿法律机制，尽快制定秦岭国家生态补偿条例；四是开展生态补偿研究，科学制定生态补偿标准，建议国家有关部门积极组织跨学科、跨专业的学术研究队伍，系统开展生态补偿标准确立的理论和技术体系研究，并因地制宜开展生态环境补偿地方的试点工作，分类制定科学的生态补偿标准；五是拓宽生态补偿资金融资渠道，实现生态补偿方式多样化，建议如下建立环境保护基金通过对外合作交流，积极争取发达国家和国际金融机构低息贷款及环保项目（如 CDM 项目），吸纳海内外社会团体和个人捐赠，同时发行秦岭环境建设彩票，为生态环境补偿积累资金。