水问攀枝花

　　攀枝花不缺水，过境水量达 1102.03亿立方米，人均拥有水资源量高于全国、全省平均水平。

　　攀枝花很缺水，自产水量仅42.18亿立方米，十年十旱，不少地方望水兴叹，仍然靠天吃饭。

　　“四连旱”是攀枝花惨痛记忆。目前，攀枝花擂响新一轮水利建设的战鼓，大批项目正强力推进。

　　今年，攀枝花又连续4个多月无有效降雨，眼看要进入汛期，旱后即汛，考验着新老水利设施。

　　攀枝花如何破解“水利困局”？请看本报记者近日调查。

　　本报记者 张通

　　水之困

　　有水用不上，遇旱望水兴叹

　　5月28日，盐边县桐子林镇纳尔河村芒果基地，果农冯国顺正忙着给芒果套袋、修枝。去年“四连旱”芒果掉一地的情景，他记忆犹新，眼下他正想办法保果实：“去年旱灾后，村里修了座山坪塘，并且疏通清理了沟渠，今年用水情况好多了，不过村上仍有部分土地灌溉问题还没解决。”

　　攀枝花缺水？很多人都难以理解。

　　从总量上看，攀枝花并不缺水。金沙江、雅砻江、安宁河等大小江河交汇于此，是我省水资源丰富地域之一。全市人均拥有水资源量4263立方米，高出全国1000多立方米。但从可资利用水计算，攀枝花是严重干旱区。当地自产水资源量仅为42.18亿立方米，过境水超过五分之二，不少地方十年十旱，遇旱情只能望水兴叹。

　　“攀枝花工程性、季节性缺水严重。”攀枝花市委常委、纪委书记李群林介绍。更为麻烦的是，攀枝花沟壑纵横，土地破碎，不太适合修建大型水库，难用一个工程就解决当地用水问题。而且修建水利设施建设难度大，成本高，是平原地区的2-3倍。

　　“尽管攀枝花做了大量努力，但目前骨干水利还没有完全形成，水利设施之间联网协调不足，节水灌溉等技术应用不够广泛。”李群林坦言，由于工程性缺水，不少地区还没摆脱“靠天吃饭”的困境，大量新增土地需水利设施配套才能开发。在低山河谷地区，中型水利设施与联网成片、渠系配套缺乏规划；在中山地区，小微水利设施还没作系统性规划；在高山地区，仅考虑了人饮方面的微型水利，其他生产性、发展性水利设施非常缺乏。许多农村水利设施建起后管理、使用得不够好。

　　而“季节性缺水”更是“旱上加火”。由于特殊的地形和气候条件，攀枝花水资源时空分布极不均匀。在年内分配上，6-9月降水量占全年的86%以上，其他时段有效降雨极少，绝对无降雨时间达半年以上。

　　2009年秋冬2010年春夏的“四连旱”，就是攀枝花旱灾典型。“四连旱”持续了245—258天，攀枝花境内江河来水减少、溪河断流、山泉水干枯，46座小型水库和1100个山坪塘枯竭。水利工程蓄水普遍较往年减少50%，部分乡镇减少近90%。小春、大春作物受旱严重。

　　冯国顺提起去年“四连旱”就叹。他家一共种了60亩芒果，由于缺水，眼睁睁地看着还没成熟的果子往下掉，损失了20万元。

　　今年，攀枝花缺水问题依然不乐观。虽然去年后期降雨比常年偏多，水利工程蓄水较好，但不均衡，盐边县红格镇、西区格里坪镇、仁和区平地镇、大龙潭乡等乡（镇）与常年同期比蓄水偏少20%左右。目前，地处二半山区严重缺水地区的13万多亩烤烟开始移栽，栽植和后期都需浇灌，不然难以成活；大面积的果树、蔬菜正值需水高峰期，灌溉成为是否增收的决定因素；饮水困难的人畜不断增多。

　　水之智

　　打捆资金推进管理灵活多样

　　“要建堰塘了，我们当然支持了。”近日，米易县撒莲镇湾崃村村民用“一事一议”的方式，对熊家堰工程建设进行表决。“希望堰塘赶紧修起来，到时全村47户人都能受益。”村民罗莲芳说。

　　在攀枝花这个气候、地理条件特殊的地方，加快水利设施建设，政府除加大投入外，更要采取措施激励各方力量参与建设和管理。

　　2010年入冬以来，攀枝花通过优惠政策、灵活机制、资金扶助、技术服务等，引导农民自愿开展农田水利基本建设。同时，市财政安排1175万元，并要求县（区）财政每年按农业人口人均不低于10元的标准进行配套奖补，对完成任务较好的县区奖励30万元。

　　此外，攀枝花尝试将水利建设与新农村建设资金等进行整合。

　　在米易县丙谷镇雷窝村，经过田型调整后的1034亩菜田钢架大棚林立，水泥道路、沟渠、6台机井配套完成。“原来的土沟是沟随田走，水边流边渗，现在高标准农田建设一步到位，还配套高效节水灌溉设施，就算遇到旱灾还可以用机井抽取地下水。”米易县水务电力农机局副局长邱平武介绍。

　　作为米易县2010年先期启动的5个现代农业示范园之一，雷窝村不仅高标准规划，更对土地整治、农业综合开发等多项资金进行了整合。“这种项目打捆、整体推进的方法，增添了农民参与水利建设的积极性。”邱平武说。

　　旱灾不仅加快了水利建设的进度，也让人们明白了加强水利设施管理的重要性。以“谁受益，谁管理”为原则成立的农民用水户协会，成为保障水利工程长效作用的关键一环。

　　5月27日，在仁和区仁和镇莲花村，农民倪立秀正给菜地浇水，“以前各村因为用水经常发生争执，现在有用水户协会管，我们用水就不慌了。”

　　莲花村位于仁和沟下游，上世纪六七十年代，当地为解决仁和沟两岸农村用水问题修建了大西沟，但由于年久失修，已无法满足用水需要。仁和区胜利水库灌区西大沟用水户协会挂牌成立，负责协调管理西大沟流经的总发乡、仁和镇的5个自然村、1800多农户、近万村民的生产生活用水。协会成立后组织的第一件事就是发动500多名村民，逐段给渠道清淤、修整。协会随后建立了灌溉管理、工程管理、财务管理等相关用水制度，还聘请了5名专业护沟人员，看护水渠，维持用水秩序，调解用水纠纷。

　　2010年出台的“攀枝花市农民用水户协会建设实施意见”提出：通过鼓励引导灌区群众成立农民用水户协会组织，让灌区群众用水自主管理，自己维护，以有序用水、节约用水。

　　“下一步我们要设立指标，严格计划用水，对用户节约出来的水采取有偿转让方式，用经济杠杆促使人们节约用水。”马泽林说，目前正对实施方案进行课题研究。

　　水之战

　　10年，根本解决“工程性缺水”

　　在去年干旱严重的仁和区大龙潭乡混撒拉村，记者看到，村里用管灌取代了漫灌，使灌溉用水量减少了四分之三。果农罗有容一边拿着管子给果树浇水一边说，今年尽管也存在旱情，但用了管灌安心多了。

　　2009年秋冬—2010年春夏的“四连旱”击中攀枝花水利设施“痛处”，也擂响了新一轮水利建设的战鼓。

　　千方百计兴水利，是攀枝花的大事。仅去年9月—12月，各级投入1亿多元，建设村镇供水工程26处，新修蓄水池和水窖565处，泵站新建4座和维护20座，新增蓄水能力113.17万立方米,新增灌溉面积2.36万亩，恢复和改善灌溉面积2.7万亩……此外，14座中央专项规划内病险水库竣工验收，全市第一轮安全鉴定的病险水库整治完毕，总投资1659万元的小纸房水库整治扩建项目全面完工。

　　“尽管修建成本高，但单位面积产出却是3-5倍，甚至10倍。”李群林说，以米易县的蔬菜为例，通过完善水利等设施，亩产可达2万-3万元。

　　在混撒拉村，为抗击旱魔，近千名青壮劳力在党员干部带领下轮番上阵，用10多天时间将年久失修的17公里水渠修复。从50公里外的胜利水库调来30万立方米水，滋润了混撒拉7个水库、山坪塘。今年5月初，胜利水库引水隧洞工程正式立项，意味着从胜利水库引水距离由原来的50公里减少到20公里，水资源流失将大大降低。村支书李德说：“项目建成后，将解决附近3个村的灌溉问题。”

　　这样的修建热度还在持续。近日，记者在大竹河水库施工现场看到，大坝填筑工作已近尾声，整个工程预计年底完工。建成后，将解决12.5万亩灌面、3.6万农村人口和10.9万头牲畜用水，提供城市应急用水174.7万立方米，同时提高下游城镇河道防洪能力。“经历了去年的旱灾，我们更感到水利设施建设必须加快。”大竹河水库工程建设管理局副局长王滨说。

　　“十二五”期间，攀枝花将投入50亿元进行水利建设，目前，已向上级部门申报了28个骨干抗旱水源项目和11129个小微型抗旱水源项目。规划明确：用10年时间，从根本上解决攀枝花工程性缺水问题。

　　“旱灾让我们深刻意识到抓规划的重要性，必须以项目为支撑，大力发展中小微水利设施建设。”攀枝花市水务局局长马泽林说，通过项目建设把水有计划地引入水库，既能避免汛期出现洪涝灾害，又能使蓄水用于旱期灌溉，最终实现变水害为水利。

　　日前，攀枝花的几个重点水利项目正加紧推进：国家西南五省重点水资源综合规划项目盐边县藤桥河引水工程的可研工作预计6月底完成，主体工程计划投资7.9亿元，建成后年调水量达4759万立方米，将解决该县南部片区10万余人饮水、10万余亩耕地以及工业和生态用水的需要；西区梅子箐水库扩建工程、米易马鞍山水库工程论证报告通过专家审查，今年底将动工。

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