提升土地和生态承载力

　　“和工业化一样，城镇化的瓶颈主要在土地、资源、生态环保等方面。西方一些国家就曾因城市扩张超出资源环境承载力，而引发一系列‘城市病’。”9月15日，在省政协十届第十五次常委会议上，省政协常委、南充市政协主席杜光辉指出，在推进城镇化进程中，要充分考虑土地、环境、人口等的承载力，不断提高城镇对农村人口的吸纳能力，让部分农村人口实现就地转移和就业，形成合理的人口转移常态。

　　如何有效提高城市（镇）建设用地的利用效率和土地承载力？怎样在保护环境的基础上提高生态承载力？省政协委员们纷纷建言献策。

　　本报记者 刘佳 王欢

　　规划监管+科技创新提升土地承载力

　　数据显示，目前我省约有40%的闲置土地是企业囤地待沽等自身原因所致；50%的闲置土地则因地方政府的城市规划调整、拆迁拖延、违规违法批占等问题造成；另外，一些市（州）、县（市、区）工业园区由于产业定位、规划布局不当或缺乏后续资金投入等原因而长期荒芜闲置。

　　“在国家强化土地宏观调控和我省土地供需矛盾日益突出的背景下，以较少的土地资源消耗来支撑经济高速增长和加快推进‘两化’互动发展，必须充分挖掘有限建设用地潜能和大幅度提高土地利用效率，尤其要重视土地投资强度，用好已征未用的每寸闲置土地。”省政协委员、副秘书长，省工商联副主席谢光大说。

　　有效提高城市（镇）建设用地的利用效率，加强规划和监管力度必不可少。有委员建议，地方中、长期产业发展规划和土地利用规划，应通过人大备案来强化约束监督，同时，对协议出让或挂牌出让给企业的建设用地，也要加强投资强度测评、项目施工监督和开竣工时间约束。也有委员提出，可以结合成渝经济区、天府新区建设，重点培育发展一批具有广阔市场前景、关联带动作用强、高附加值的新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料项目。

　　西南不锈钢公司在乐山所建的不锈钢产业园，通过以商招商方式，采取原材料优先、货款缓付等的优惠政策，引进集聚了14户沿海企业共同打造延伸产业链。“在推进城镇化进程中大力扶持行业龙头企业发展，是充分挖掘有限建设用地潜能、提高投资强度和产业集聚度的有效举措。”谢光大分析。

　　省政协常委、泸州市政协主席刘俊泽建议，加快小城镇建设，推进农村居民就近城镇化，也需要加强土地利用管理体制改革，建立城镇建设用地置换和存量调整机制，通过盘活土地存量，挖掘现有土地潜力来解决土地瓶颈问题。

　　严格标准+完善保护提高生态承载力

　　遂宁河东新区湿地公园曾设计为电站项目，建成后除发电效益外，还将获得土地收益90亿元，但经过综合评估和考量，遂宁用绿地、湿地、休闲广场代替了电站，形成了如今两山、五河山水交融的园林城市。

　　南充为了建设人文、生态并蓄的现代山水田园城市，重点保护嘉陵江这条 “母亲河”，通过关闭沿江污染企业、搬迁沿江规模养殖场、沿岸场镇新建污水处理厂（站）等措施，营造山、水、城一体的独特城市景观。

　　“没有生态就没有经济。”省政协委员、人口资源环境委员会副主任周莉蓉指出，“在推进城镇化进程中，必须充分考虑城市环境承载力，形成可持续的生产方式和消费模式。”

　　天府新区的规划建设是与会委员最关注的内容之一。许多委员都有同感，天府新区应该走资源节约型、环境友好型发展之路，为全省“两化”互动发展与生态环境改善同步推进做好先行探索。

　　“可以借鉴国际先进模式管理生态环境，在天府新区全域实行统一的生态空间管护；对单位GDP能耗、污染物减排等‘十二五’约束性指标提出更高标准，并以强力手段严格考核；同时，要求入驻新区的企业需符合高端产业和产业高端低耗能、低污染、低排放、高产值的要求，加强污染防治，控制点源和面源污染，严格执行污染物排放总量控制目标。”省政协委员、民盟四川省委常委、民盟成都市委副主委周浩说。