《四川省主体功能区规划》出台

　　本报记者 李国华

　　“到2020年基本形成城镇化、农业和生态安全三大战略格局，探索建立生态环境受益地区对重点生态功能区的横向援助机制。”日前，《四川省主体功能区规划》出台，这也是四川科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图。

　　相关负责人表示，推进形成主体功能区，就是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。这也有利于推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，实现科学发展，并促进人口、经济、资源环境的空间均衡，实现可持续发展，加强和改善区域调控。

　　优化布局形成三大功能区域

　　据记者了解，本次规划按照开发方式分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，重点开发和限制开发区域原则上以县级行政区为基本单元，禁止开发区域以自然或法定边界为基本单元，分布在其他类型主体功能区域之中。

　　重点开发区包括成都平原、川南、川东北和攀西地区的89个县（市、区），以及与之相连的50个点状开发城镇，占全省面积20.7%。

　　限制开发区包括农产品主产区和重点生态功能区两部分，共92个县（市）。农产品主产区包括盆地中部平原浅丘区、川南低中山区和盆地东部丘陵低山区、盆地西缘山区和安宁河流域5大农产品主产区；重点生态功能区主要包括若尔盖草原湿地生态功能区、川滇森林及生物多样性生态功能区、秦巴生物多样性生态功能区等，两者共计67个县，幅员面积占全省面积79.3%。

　　禁止开发区域点状分布于城市化地区、农产品主产区、重点生态地区。截至2011年底，全省共有禁止开发区域317处，总面积11.5万平方公里，占全省面积23.6%。主要是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。

　　相关负责人表示，各类主体功能区，在经济社会发展中具有同等重要的地位，只是主体功能不同，开发方式不同，保护内容不同，发展首要任务不同，政府支持重点不同。对城市化地区主要支持其集聚人口和经济，对农产品主产区主要支持其增强农业综合生产能力，对重点生态功能区主要支持其保护和修复生态环境。

　　推进形成三大战略主题格局

　　按照国家构建城市化、农业、生态安全三大战略格局的要求，结合全面建成小康社会的战略目标，四川规划推进形成全省主体功能区三大战略格局。

　　据记者了解，三大战略格局主要包括构建“一核、四群、五带”为主体的城镇化战略格局。依托区域性中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，形成成都都市圈发展极核，成都、川南、川东北、攀西四大城市群，成德绵广（元）、成眉乐宜泸、成资内（自）、成遂南广（安）达与成雅西攀五条各具特色的城镇发展带。重点推进成都平原、川南、川东北和攀西地区工业化城镇化基础较好、经济和人口集聚条件较好、环境容量和发展潜力较大的部分县（市、区）加快发展，使之成为全省产业、人口和城镇的主要集聚地。

　　构建五大农产品主产区为主体的农业战略格局。以基本农田为基础，构建以盆地中部平原浅丘区、川南低中山区、盆地东部丘陵低山区、盆地西缘山区和安宁河流农产品主产区为主体，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局。

　　构建四类重点生态功能区为主体的生态安全战略格局。构建以若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性、大小凉山水土保持和生物多样性生态功能区等为主体，以长江干流、金沙江、嘉陵江、沱江、岷江等主要江河水系为骨架，以山地、森林、草原、湿地等生态系统为重点，以点状分布的世界遗产地、自然保护区、森林公园、湿地公园和风景名胜区等为重要组成的生态安全战略格局。实施生态保护和建设重点工程，加强防灾减灾工程建设，强化开发建设中的生态保护和污染治理，全面推进长江上游生态屏障建设。

　　山青水碧“天府之国”更加美好

　　在全省主体功能区布局基本形成后，国土空间总体上将呈现生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水碧，人口、经济、资源环境相协调，“天府之国”更加美好的景象。

　　在未来，四川经济布局将呈现小区域集中、大区域均衡的开发模式，在较大空间尺度的区域，形成若干个小区域集中的增长极，并在国土空间相对均衡分布，全省人口、城镇和经济布局更趋合理；农村人口向城镇有序转移，其他区域人口向城市化地区集聚，更多人口生活在宜居区域，城乡区域发展更趋协调；基本公共服务更趋均等，基本公共服务的效率显著提高；资源利用更趋集约高效，资源节约与环境友好型生产和消费体系基本形成，经济社会发展更可持续。

　　据记者了解，此次主体功能区规划是四川全省科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，规划以县级行政区划为基本单元，主要目标确定到2020年，规划任务是更长远的，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修改。

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