建成长江上游生态屏障要打五张牌

　　访谈

　　“十三五”是四川全面建成长江上游生态屏障的决胜阶段。到2020年，绿色屏障将环绕千里川江。那么，“十三五”期间，四川应该怎么做？近日记者走访了省林业厅相关负责人。

　　□本报记者 王成栋

　　民众对生态环境参与程度提高

　　问：建设长江上游生态屏障，四川取得了哪些阶段性成果？

　　答：根据统计，截至2015年底，四川的森林覆盖率达到了36.02%，过去五年，全省森林覆盖率增加了1.2个百分点，也比全国高出14个百分点，全省的森林面积增加了920万亩。

　　应当说，这个成果超出了“十二五”的预计目标。但让人惊喜的不只是这些，而是民众对于生态环境的敏感程度、保护意识、参与程度在不断地提升。

　　这里可以对比一组数据，在造林主体上，“十二五”期间，非公有制经济主体年均造林面积超过200万亩，占全省年均造林量的三分之二。这说明，伴随着集体林权改革等深入，社会力量和市场机制在造林上，已经占据了主导地位。

　　问：那么，四川林业的“十三五”规划目标是什么？这些目标是如何制定出来的？

　　答：根据此前制定的标准，到2020年，全省森林覆盖率要达到37%以上，全省林地保有量控制在3.54亿亩以上，森林蓄积量达到18.1亿立方米；湿地保有量控制在2500万亩以上；治理和保护恢复植被的沙化土地面积不少于800万亩；实现林业总产值5000亿，农民人均林业收入超过1600元。

　　上述目标的制定，是根据全省的森林资源、湿地资源和林地资源及分布状况得出的。众所周知，四川森林资源数量不足、质量不高，林业防灾减灾形势严峻。此外，局部地区生态恶化趋势仍在继续——川西北大量沼泽湿地退化，45%的天然湿地尚未建立有效的保护平台，近2300万亩荒漠化土地亟需治理。林业产业大而不强、质量不高现实仍在，有数据为证——人工林地产出率仅为全国平均水平的56.2%。

　　用改革创新办法抓长江生态保护

　　问：到2020年，四川要全面建成长江上游生态屏障，这是硬任务。那么，“十三五”期间，四川应该怎么做？

　　答：在强化长江流域保护的大背景下，四川林业必须找准自己的定位。换言之，要用改革创新的办法抓长江生态保护、要保障和提升全省森林、湿地、荒漠三大生态系统总体功能。

　　具体来说，做好以下五个方面工作。首先，围绕生态产品只增不减这个目标，强化天然林保护和公益林建设。在“十三五”期间，四川会继续推进新一轮退耕还林，出台省级重要湿地认定办法，实施湿地修复。推进川西藏区生态保护与建设等重点生态工程建设，完成野生植物资源调查。

　　其次，根据四大片区和森林资源富集区高度重合的现实，发挥林业在脱贫攻坚中的独特优势。今后五年内，四川将60%以上的中央和省级林业建设资金投入四大片区，并引领林农利用好生态补偿资金发展相关产业。

　　再者，提升林业产业竞争力，加强产业基地品种改良、低产低效林改造，走集约经营之路。提高生态旅游节会质量和品牌效益，编制实施全省“十三五”森林康养总体规划，推动森林体验、森林养生发展。

　　第四，开展新一轮绿化全川行动，并破除社会资本和市场力量参与的机制、体制性障碍。依托天然林保护等生态建设工程，持续增加森林面积。统筹推进城乡、通道绿化美化及防护林网建设。

　　第五，完成部分林业重点改革。重中之重，就是启动国有林场林区改革、深化集体林权制度改革，分别解决历史遗留问题和现实紧迫问题。同时，创新林业资源管护机制，划定县级林业生态红线，完善生态脆弱地区生态修复建管机制，扩大省级湿地补偿试点。