北回归线上的绿色明珠 西双版纳坚持生态立州

一座座崭新的傣族村寨使西双版纳变得更加美丽迷人。图为勐海县勐海镇曼法村。

　　美丽富饶的云南省西双版纳，以其独特优美的自然生态环境，被誉为北回归线上的绿色明珠。近年来，西双版纳州开创性地提出在全省率先建设生态州，全州各族儿女团结拼搏，立足现有条件积极开展生态创建并取得显著成绩，使这颗绿色明珠变得更加璀璨夺目。

　　日前，记者到西双版纳州走村串寨，用心感受各族群众在当地政府带领下开展生态创建的良好精神风貌，体会到生态创建为当地经济社会可持续发展注入了强劲动力。

　　全州乡镇挂牌成立环保所

　　2008年8月，西双版纳州委六届六次全会提出了“生态立州”战略，确定了到2015年在全省率先建成生态州的目标。随着《西双版纳州生态州建设规划》和《西双版纳州生态立州战略行动方案》出台，轰轰烈烈的生态创建工作热潮迅速在全州各地掀起。

　　按照西双版纳州委提出的生态创建目标，到2015年，全州3县(市)和磨憨4个创建主体单位中，必须有3个创建单位建成国家级生态县(市、区)，31个乡镇中必须有25个乡镇建成国家级生态乡镇，220个行政村中必须有176个行政村建成州级以上生态村。

　　据西双版纳州委常委、副州长杨沙介绍，为切实加强生态创建组织领导，充分发挥保障措施的效能作用，州、县(市、区)、乡(镇)三级党委、政府都成立了“生态立州”、“生态创建”领导小组，全州所有乡(镇)均挂牌成立了环保所。

　　杨沙说，通过近几年的实践，西双版纳州各级领导干部生态立州、环境优先的战略意识有了新提升。现在，大家在工作中，想问题、做事情，特别是在定规划、引项目、搞开发时，都能自觉地把保护生态、保护环境摆在重要位置，作为做决策的前提条件。

　　近几年，西双版纳州各级政府按照实施《生态立州战略行动方案》的要求，积极组织开展生态创建规划的编制工作，先后完成了生态州、生态县(市、区)建设规划编制和20个生态乡(镇)建设规划修编，通过了同级人大常委会或上级政府的批准，并认真组织实施。景洪市创建国家环保模范城市规划通过了环境保护部组织的专家论证。

　　西双版纳州实施生态立州战略领导小组办公室副主任贾红说，全州积极推行生态创建目标责任制，实行各级政府层层签订生态创建目标责任书和生态创建目标任务分解督办制度，建立创建奖励机制，充分调动了各级开展生态创建的积极性和主动性。

　　在2012年1月召开的西双版纳州委七届二次全会上，州委书记江普生作报告时特别强调要“率先建设生态州，争当全省排头兵”，要努力在率先建设生态州方面取得新突破，必须把创建国家级生态乡镇作为建设生态州的突破口，广泛开展国家级生态乡镇创建活动，今年申报一批乡镇，务求创建成功。

　　3月28日，西双版纳州实施生态立州战略领导小组办公室下发了《关于全州2012年国家级生态乡镇申报任务进行立项督察的通知》。4月11日，在西双版纳州环境保护暨推进生态创建工作会议上，州政府与各县市区签订了国家级生态乡镇创建目标责任书。

　　当前，西双版纳州生态创建工作正处在冲刺阶段，各项工作正在紧锣密鼓、有条不紊地积极推进。

　　探索4个合一村庄管理模式

　　一直以来，西双版纳州的生态创建工作面临不少的困难和问题。其中，乡镇建成区“两污”(污水处理、垃圾处理)建设滞后，行政村污水处理设施缺乏，是当前全州创建国家级生态乡镇最主要的难题。

　　针对存在的创建机制不健全、生态意识有待强化、环境基础设施薄弱、创建资金投入不足、宣传教育工作缺乏创新、创建成果有待巩固提高6个方面的困难和问题，西双版纳州各级政府迎难而上，采取多种措施，全力进行破解。

　　当前，西双版纳州在健全完善工作机制、全力营造创建氛围、推进生态农业建设、着力推进环境综合整治、抓好申报工作同时，重点解决创建资金投入不足影响环境基础设施建设的问题。西双版纳州根据国家重点生态功能区转移支付资金(保护性和补偿性)的使用政策，不断加大生态创建资金投入力度。仅在2011年，西双版纳州直接从国家重点生态功能区转移支付资金中列支的生态创建经费就达约1.2亿元。

　　在破解重点难题中，各级环保部门积极进行协调，加强对污水处理、垃圾处置、环境规划编制等生态创建和申报工作的技术指导。住建部门主要加大乡镇“两污”规划建设力度，因地制宜，选择湿地、氧化塘(沟)、土壤处理等符合乡镇实际的“两污”建设方案。今年，西双版纳州已下拨两县一市一区乡镇基础生态创建经费2000万元，重点建设乡镇集镇“两污”项目建设。

　　景洪市环保局长朱洪进告诉记者，根据创建工作的需要，景洪市2012年统筹安排了1000万元专项资金。创建经费不足尤其是乡镇污染治理建设资金投入不足的后顾之忧得以逐渐解除。

　　据了解，截至目前，景洪市在全市乡镇都建立了垃圾堆放场、建立完善了城市垃圾填埋场。市环保局开展了农村生活垃圾焚烧处理试点示范工作，根据农村特点摸索和总结出了“4个合一”的村庄环境管理的处置模式，即“一个焚烧炉(池)，一个分类回收池，一个填埋场，一个村规民约”，实现了垃圾减量化、无害化、资源化利用，有效解决了边远乡镇和农村垃圾污染问题。这一做法已向全市农村推广，10个乡镇已新建焚烧炉(池)27个，垃圾池40余口。

　　整体推进示范引领

　　生态创建涉及千家万户，关系到群众的切身利益。通过西双版纳州各级政府和广大群众的共同努力，人人参与生态建设的局面正在全州上下逐渐形成。

　　据了解，自生态创建工作开展以来，西双版纳州各级政府实施生态立州战略领导小组成员单位密切配合，团结协作，各司其职，各负其责，确保政府主导、部门联动的长效机制不断取得新成效。如得到440万元的国家资金，在全省率先启动两个乡镇实施农村连片环境综合整治，就是相关部门齐心协力积极争取的结果。

　　西双版纳州把生态创建宣传教育，作为一项重要紧迫的工作任务抓实抓好，创建工作的全社会关注度和参与度日益提高。如通过对乡镇干部、村干部、驻村指导员及农场生产队干部进行轮训，重点教育培训环境法律法规和生态创建方面的知识。指导村寨将环境保护纳入村规民约，引导群众加强对村寨环境的管理。适时组织开展生态村创建经验交流学习活动，评优树先，用事实教育群众，提高了乡村群众参与生态创建的积极性。

　　目前，勐海县曼尾村等6个村寨的农村环境综合整治连片治理示范项目已基本结束。曼尾村党总支书记、村主任岩旺告诉记者，村民亲身在体验到生态创建给自己带来实实在在的好处后，参与支持创建工作就毫不含糊了。

　　据了解，曼尾村建设占地1.7亩的农村生活污水处理工程需要征用的土地，正好位于两户人家的水田和鱼塘。土地是老百姓的命根子，村里担心不好办，主动出面协调用机动田置换，没想到事情办得非常顺利，一点也没有耽误工程建设的工期。

　　景洪市正在加快实施勐罕镇曼嘎俭等6个村寨的农村环境综合整治连片治理示范项目。为确保项目在5月底前完工，景洪市环保、住建、农业、卫生等相关部门主动加强对生态乡镇创建工作的指导，提供专业的技术支持，解决涉及创建考核的相关问题。当地6个自然村的村民更是积极出钱出力、投工投劳。据测算，村民参与项目建设总投入已达40余万元。

　　西双版纳州环保局长阳勇告诉记者，全民积极参与，确保西双版纳州生态创建工作按计划整体推进的步伐不断加快。目前，全州已有勐罕镇获得了“国家级生态乡镇”称号，大渡岗乡和勐旺乡创建国家级生态乡镇通过了省现场检查，29个乡镇获得了省级生态乡镇命名，省级生态乡镇创建率(93.5%)在全省16个州市位居第一。同时，有19个行政村被命名为州级生态村。

　　优美环境扮靓百姓幸福生活。2010年，勐海县曼尾村村民人均纯收入达4721元。而今，大部分村民家里都住上了新房，买上了轿车。曼尾村还被评为西双版纳州级社会主义新农村建设“百村”试点村。