北回归线上的明珠为何如此璀璨？

　　作为一个边疆少数民族欠发达地区，西双版纳州的森林生态系统服务功能一年总价值达到1406.90亿元，相当于同期全州GDP的10倍

    
　　云南省西双版纳州把生态作为支撑全州可持续发展的基石。图为主动为古树让道的公路。蒋朝晖 摄

　　中国环境报记者 蒋朝晖 程伟平

　　"森林生态系统服务功能一年总价值为1406.90亿元，相当于同期西双版纳傣族自治州(以下简称"西双版纳州")GDP的10倍。"在前不久通过专家评审的云南省西双版纳州森林生态系统服务功能价值评估数字，让许多人都感到震撼。

　　西双版纳州的生态价值之高令人惊讶但并不意外。作为北回归线沙漠带上唯一的绿洲，西双版纳州长期以来致力于生态建设并取得了显著成效。早在2004年12月就成为云南省唯一一个州市级"国家级生态示范区"。而为进一步加大热带雨林保护力度，提升生态创建成果，西双版纳州更是把生态作为支撑全州可持续发展的基石。

　　在经济发展水平低、社会发育程度低、面临困难还很多的情况下，作为一个边疆少数民族欠发达地区，西双版纳州是如何创造出这一生态奇迹的？前不久，记者来到西双版纳，踏田间、入雨林、走工厂、进村寨，在3天时间里行程近800公里，对这里的生态建设和环境保护情况进行了实地采访。

　　施行绿色新政，推进"生态立州"战略实施

　　长期以来，随着人口的增长和现代化进程不断加快，西双版纳州各族群众脱贫致富要求日益迫切，保护与发展矛盾日益突出，经济作物开发种植使人与森林、人与野生动物之间的矛盾冲突不断加剧，特别是热带雨林保护面临诸多困难。

　　在巨大的压力和严峻的挑战面前，西双版纳州保护好热带雨林的决心和信心并没有改变。2005年10月，生态州建设目标正式提出；2008年8月，州委六届六次全会把"生态立州"战略列为了西双版纳六大发展战略之首；2009年7月出台文件，提出了在全省率先建设生态州的战略口号；2011年1月举行的西双版纳州委六届十一次全会明确提出，到2015年，将力争把西双版纳州建成"中国一流、世界知名"的国际生态旅游州。

　　西双版纳州委书记江普生曾表示:良好的生态环境是全州最大的特色、最好的资源和资本、最有竞争力的优势，绝不能以牺牲环境和破坏热带雨林为代价求得一时的发展。必须坚持不懈地实施"生态立州"的绿色新政，实现和谐发展、绿色发展、永续发展。

　　为确保"生态立州"之路真正落到实处，西双版纳州开创性地实施了一系列新举措。如编制了热带雨林保护规划和行动计划，制定实施了《西双版纳生态立州战略行动方案》、《西双版纳生态州建设规划》，积极把"生态立州"落实到行动上；制定实施了20多部与生态保护、生态建设相关的条例、法规、文件；坚持运用经济杠杆撬动人们保护生态的积极性，积极探索建立生态补偿机制和热带雨林保护基金；层层签订森林资源保护目标责任书，把管护责任落实到山头地块和人头上；启动环境友好型生态胶园建设，实施亚洲象公众责任保险；与老挝共建跨境联合自然保护区域，与国内外广泛开展生态文明建设交流与合作。

　　据西双版纳州"实施生态立州战略领导小组"办公室主任、州环保局局长胡绍云介绍，为积极构建和完善"生态立州"保障体系，加强对生态州建设的领导，州里及时调整充实了领导小组成员与工作职责，将组织领导"生态文明"建设工作纳入领导小组工作职责，统筹领导全州实施"生态立州"战略和生态文明建设工作。同时，进一步加强了环保基础能力建设，全州31个乡镇都成立了环境保护所，设1个~2个编制。目前，景洪市的乡镇环保所已落实机构编制15个，勐海、勐腊两县的乡镇环保所机构及人员也在逐步落实之中。

　　当前，西双版纳"生态立州"战略实施顺利，循环型的生态经济体系、文明型的生态文化体系、节约型的资源保障体系、友好型的环境保护体系、和谐型的人居环境体系、保障型的政策制度体系等各项工作正在紧张有序推进。

　　完善法规体系，加大依法保护力度

　　长期以来，西双版纳州积极构建和完善生态建设和环境保护法律体系，为热带雨林的有效保护提供了强有力的法律支撑。

　　2007年7月施行的《云南省西双版纳傣族自治州自治条例》第35条规定:"自治州的自治机关以建设生态州为目标，保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其它公害"，以法律的形式确定了建设生态州的目标在全州国民经济和社会发展规划中的地位。

　　据了解，针对生态建设和环境保护的客观需要，西双版纳州在先后制定和颁布的具有地方特色的《澜沧江保护条例》、《森林资源保护条例》、《野生动物保护条例》和《橡胶管理条例》等8部地方性法规中，都对生物资源保护和管理做了详细的规定。

　　2003年以来，西双版纳州人民政府先后出台了一系列文件，对1700多万亩森林进行严格管护，并编制了《热带雨林保护规划》、《西双版纳热带雨林保护行动计划》。2010年，州人民政府还出台了文件，进一步明确了全州各级政府、各有关部门领导干部和生产经营单位负责人在加强环境保护和生态建设工作中的责任。

　　目前，西双版纳州是云南省针对森林保护出台地方法规和政府文件最多的一个州。有法律法规的强力支撑，拥有不少矿电资源的西双版纳州违法开采开发的行为几乎绝迹。在保护区禁止开发的区域，做到了一棵树一根草都不能动。

　　已有13年生态环境保护工作经验的西双版纳州副州长杨沙颇有感触地告诉记者，过去有的村民保护意识比较淡薄，靠山吃山、偷砍大树的行为防不胜防。自从颁布了相关保护法规、设立保护界碑以来，村民自律意识明显增强，保护效果截然不同。

　　强化污染减排，提升区域环境质量

　　西双版纳州是我国第二大天然橡胶生产基地。在2000年以前，全州共建有橡胶加工厂208个，制胶企业所排放的废水、废气不仅干扰破坏周围群众生活环境，还严重影响了自然生态环境质量和旅游形象。长期以来，对天然橡胶加工的废水、废气治理，一直是全州污染防治工作的重中之重。

　　记者在采访时看到，以前长期存在于西双版纳机场周边的多家橡胶厂全都不见了踪影。景洪市环保局局长朱洪进说，因橡胶加工厂对机场及城区造成了较大范围的臭气影响，在州、市政府的大力支持下，现17家小胶厂已全部实施了搬迁或关闭，臭气问题得到彻底解决。

　　当前，橡胶加工行业的污染治理技术正发挥着越来越重要的作用。在西双版纳南博有限责任公司勐养标胶厂，记者仔细查看并了解了污染源排放口规范化整治情况，亲眼目睹橡胶生产线排出的污浊废水经新建的一座1.3万吨/日规模的污水处理设施处理后，出水变得十分清澈。在线监测仪显示，出水COD浓度为34.33mg/l。

　　"十一五"期间，西双版纳州共投入污染治理资金1.5亿元，加大对制糖、制胶和城乡生活污水的污染治理，在不计增量的情况下，工程减排化学需氧量已达5500多吨；全州共关、停、并、转企业32家；同时，不断加大对重点排污企业的监督管理力度，加大执法力度，多年来无重特大污染事故发生。

　　目前，通过加快城市环境基础设施建设，实施城镇环境综合整治工程、社会主义新农村建设和饮用水水源地保护等工作，西双版纳州垃圾无害化处理率达82.8％，州医疗废物处置中心基本建成，景洪市江南污水处理厂二期项目投入试运行。

　　扎实有效的污染防治，确保了全州区域环境质量不断得到提升。据2011年6月发布的《2010年西双版纳傣族自治州环境状况公报》显示，全州地表水水质基本稳定，澜沧江、普文河等8条主要河流的12个监测断面中，全部符合水功能要求，总体水质保持良好。景洪市、勐海县、勐腊县饮用水水源水质均符合国家集中式饮用水水源水质要求，州府所在地景洪市城区环境空气优良率为100％，全年未监测到酸雨。

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