工程性缺水是造成云南连年干旱重要原因

　　人民网昆明4月12日电（记者 蒋琪) 自2009年秋季以来，云南已连续四年遭遇严重干旱，今年又发生冬春干旱，云南极有可能发展成为我省历史上少有的五年连旱。云南水利厅副厅长陈坚在接受采访时表示，除气候异常等原因外，工程性缺水是导致干旱的重要原因。

　　记者：今年全省旱情与往年相比有什么不同？

　　陈坚：一是我省严重干旱正呈常态化趋势发展。我省在遭遇2009年春夏连旱和2010百年不遇特大干旱的情况下，又连续遭遇了2011年雨季干旱和2012年季节性干旱以及目前的2013年冬春连旱，旱情持续时间之长历史罕见。

　　二是我省旱情正从局部向全省蔓延发展。全省旱情发展较快，从2月18日至3月10日，干旱范围由5 个州市发展到除西双版纳州以外的15个州市，农作物受旱面积从510.7万亩发展到1071.2万亩，人畜饮水困难分别由60.4万。

　　三是我省干旱的叠加效应明显。我省已连续四年均遭遇大面积干旱，今年受灾较重的昆明、玉溪、楚雄、大理等地区，也是四年连旱持续受灾的地区。同时，我省大量的山区、半山区在连续四年干旱中，人畜饮水也尤为困难，减灾难度不断加大，全省干旱的时间、区域叠加效应突出。

　　记者：近几年云南积累抗旱经验有哪些？

　　陈坚：一是超前谋划、超前部署、积极做好抗旱增水、蓄水工作。二是处理好水资源调度，先生活、后生产、保生态。三是加大应急抗旱机制和供水保障。四是强化抗旱责任制度。

　　记者：持续不断的干旱，给云南各地带来巨大经济损失，造成一些地方人畜饮水困难。什么原因造成了云南持续4年的干旱？

　　陈坚：具体分析近年来干旱连续频繁发生、造成严重灾害的成因，主要有以下三个方面：

　　一是特殊的地理环境及全球气候变化异常是我省近年来干旱的客观原因

　　由于我省受低纬高原的特殊地理位置影响，省内几条近似南北走向的大山脉对气流的阻隔，导致空气中含水量极低，难以形成有效降雨。受全球气候变暖的影响，云南的平均气温总体上呈现显著的上升趋势。今年以来，全省平均气温高达12.2℃，为有气象记录以来同期最高。全省129个县（市、区）中，118个县（市、区）有岩溶分布，岩溶地区的降雨径流大部分或全部下渗至地下，难于发挥对地表植被的涵养作用，从而造成了江河来水持续偏枯、库塘蓄水连年走低的不利情势。

　　二是四年连旱导致库塘蓄水不足及可用水量、水源减少是近年干旱的直接原因

　　2009年以来，由于全省降雨连续偏少、江河来水持续偏枯。全省蓄水达69.62亿立方米，但分布不均，滇中地区的昆明、楚雄、玉溪等地完成蓄水计划不到80%，楚雄州仅完成蓄水计划67%。2009-2012年全省河道平均来水量较历史平均偏少33.8%，最多时有744座小型水库干涸。

　　三是水资源利用难度大造成工程性缺水问题严重是我省近年来干旱的现实原因

　　云南省水资源总量丰富，但由于全省山区、半山区面积占94%，雨水顺着地势快速向谷底江河汇集，水资源现状开发利用程度低，全省水资源开发利用率仅7%，；全省已建成水库库容偏小，排名仅为全国第21位；已建成的水库97%为小型，调蓄能力弱，旱灾最重时有520座小型水库干枯；全省水利工程蓄水总库容121.9亿立方米，人均蓄水库容不到全国的二分之一；人均用水量只是全国平均水平的70％，水利工程人均供水能力仅为全国64%，特别是山区各族群众储水设施严重不足，供水保障程度低；民生水利基础设施欠账较多，农村饮水安全工作任务艰巨，农田有效灌溉面积仅占常用耕地面积的40%，还有60%的耕地“靠天吃饭”，全省农田有效灌溉面积、旱涝保收农田面积占全省国土面积比例仅居全国第23位、第27位；城乡水资源高效配置体系还没有形成，全省水利设施分散的多、集中连通的少，远不能满足产业化、城镇化发展的需求。

　　记者：面对历史罕见的连续干旱，云南提出兴水强滇战略主线 ，具体将采取哪些措施解决水资源短缺问题？

　　陈坚：面对历史罕见的四年连旱，云南省委、省政府突破传统水利建设模式的局限，以“兴水强滇”战略为主线，积极创新思路和举措，全力加快重点水利工程建设，千方百计解决全省城乡饮水安全问题，有效缓解工农业发展用水供需矛盾。第一，系统科学规划水源工程建设。组织编制完成了《云南省百件骨干水源工程建设规划》、《西南五省重点水源工程近期建设规划》、《云南省大中型水库建设“十二五”规划》、《云南省充分发挥水电站水资源综合利用规划》等一批定位清晰、功能互补、协调衔接的系统性、全局性、战略性的水源工程建设规划，以规划引领水利发展取得大成效。第二，创新机制强力推进前期工作。加大前期经费投入建立重点水利项目前期费滚动使用新机制；建立前期工作项目良性运作机制，实现“开工一批、推进一批、论证一批、储备一批”，超常规完成了牛栏江-滇池补水工程、香格里拉小中甸水库等一大批工程前期工作，为加快建设步伐提供了坚实的支撑。第三，创新投入机制千方百计落实建设资金。为保障水利工程的顺利建设，云南省建立水利公共财政稳定投入长效机制和搭建多元化投融资平台，按土地出让总收入的5%计提专项水利资金，成立省水利水电投资有限公司，扎实有效保障建设资金需求，实现了云南省水利完成投资连续 “撑竿跳”：2009年突破100亿元、2010年突破150亿元：2011年突破200亿元：2012年达264亿元；云南省省级水利投入2011年、2012年两年连续排名全国第一；云南水利完成投资2008以来一直名列前茅；2009年以来落实重点水源工程中央补助资金44.87亿元、省级资金61亿元。第四，积极实施江河湖库水系连通促进供水安全保障。坚持大中小微并举、分散水源与集中水源并重、蓄引提调结合的水源建设思路，努力推进江河湖库连通工程建设，为保障昆明市供水保障能力，先后实施了掌鸠河引水、清水海引水、牛栏江―滇池补水等昆明补水工程建设并取得了显著成效。第五，全力加快水源工程建设进度。近4年来，新开工146件骨干水源工程，其中：2010年新开工42件、2011年新开工41件、2012年新开工52件，2012年底全省在建重点水源项目累计达172个，新开工和在建项目数量均创历史之最。4年来相继建成157座大中小型水库，新增库容14.88亿立方米，城乡供水保障能力显著提升。第六，加大“五小水利”建设力度。坚持把符合山区地形特点的单件投资小、建设周期短、效益发挥快、农户方便管的 “五小水利”作为一项惠及山区群众的重大民生工程来抓，4年累计建成山区“五小水利”135余万件，增加蓄水能力1.38亿立方米，为解决山区、半山区各族群众饮水困难和脱贫致富发挥了巨大的作用。第七，整合力量推进中低产田地改造农田水利建设。2005-2012年，与发展现代烟草农业相结合，省级烟草部门累计投入78.9亿元资金建设农田水利，烟草反哺水利，为加快水利建设再添新力量。

　　记者：“滇中引水工程”能否有效缓解云南干旱？

　　陈坚：“滇中引水工程”最快“十二五”开工，工期是八到十年。2020年，云南水资源缺口40亿立方米。“滇中引水工程”将补充34亿立方米水资源。“滇中引水工程”是关键性的、不可替代的。