海南海洋功能区划获批 将优化配置海域空间资源

海南建设海洋强省，用海需求日益旺盛。如何合理配置海域资源？哪些海域可以开发利用？各个海域可以用来干什么？对这些海域各有什么管理要求？全省海洋开发怎样形成一盘棋的布局，怎样合理划分类别？近日，国务院批准的《海南省海洋功能区划(2011-2020年)》确定了我省未来10年海洋空间开发、控制和综合管理的基调和目标，也对以上社会各界关心的问题作出了科学的解答。

背景：用海管理催生新区划

据了解，2004年，国务院批准了《海南省海洋功能区划》，为我省海域管理提供了科学依据。到2010年底，全省依据海洋功能区划审批确权用海2000余宗，总用海面积约1.3万公顷，保障了沿海渔业、交通、能源、滨海旅游和国家重大基础设施建设的用海需求，促进了海洋经济快速发展，2011年，我省海洋经济产值占全省GDP的四分之一。

省海洋与渔业厅海域管理处负责人介绍，随着海南国际旅游岛建设进程的加快，全省海洋经济发展迅速，建设用海需求旺盛，涉海行业用海矛盾突出。海洋生态环境保护面临巨大压力，海洋防灾减灾、处置海洋环境突发事件形势严峻。海洋权益斗争形势复杂，南海主权维护任务艰巨。

面对新的形势，原有海洋功能区划已不适应新的发展需要，新的任务催生了新的《区划》，目的是保障海洋产业的健康发展，加强海洋生态保护，更好地服务于海南国际旅游岛建设。

意义：助推国际旅游岛建设，实现海南绿色崛起

海洋功能区划是编制各类涉海规划的基本依据，是制定海洋开发利用与环境保护政策的基本平台。通俗地说，就是确定了每块海域的使用方向，哪块海可以开发利用，哪块海应该保护，有什么管理要求。

《区划》为合理配置我省海洋资源，优化海洋产业布局，完善海洋法律法规，编制海洋专项规划，提高海洋开发、控制和综合管理能力，加强海洋资源和生态环境保护，促进海洋经济可持续发展提供了科学依据。通过实施海洋功能区划，加快推进海南国际旅游岛建设，实现海南绿色崛起。

我省海洋功能区划按类型划定了农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、矿产与能源区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、特殊利用区、保留区共8个一级类海洋功能区，共划分基本功能区188个。

据了解，国务院批准我省海洋功能区划后，沿海各地申报和准备建设的重大涉海项目，将可以按照新的功能区划履行用海手续，开工建设。

特点：优化配置海域空间资源，加强生态保护

省海洋与渔业厅海域管理处负责人介绍了我省海洋功能区划的一些特点：新版功能区划刚性与弹性并存，强化功能区划对用海的宏观指导，更加科学合理优化配置海域空间资源，是我省海洋功能区划有别于旧版功能区划的特点。

维护我国南海主权也是区划凸显的特点，以海洋开发与保护促进我国南海主权的维护。如扩大了我省三沙市海域的农渔业区范围，维护主权渔业先行，以渔业生产促进我南海主权维护；区划在南海划定海洋保护功能区，进一步加强对西中南沙群岛海岛资源以及珊瑚礁等海洋生态系统的保护。南海功能区兼顾旅游休闲娱乐功能，稳妥开发开放西中南沙群岛的观光旅游。

另外，区划还紧紧围绕海南国际旅游岛建设规划纲要和海南省“十二五”发展规划纲要，坚持“陆海统筹”的原则，与全省土地利用规划、城乡建设规划以及海洋经济发展规划、港口布局规划、旅游发展规划等涉海行业规划衔接，充分保障重点规划项目的用海需要，优化全省海洋产业布局，加快全省海洋经济增长方式的转变和升级，促进全省海洋经济全面可持续发展。

区划还统筹考虑海洋环境保护与陆源污染防治，控制污染物排海，改善海洋生态环境，防范海洋环境突发事件，提高海洋防灾减灾能力。重点整治修复受侵蚀的滨海岸线、受污染的潟湖和海湾、受损的海洋生态系统和重要海岛，重点保护珊瑚礁、红树林、海草床等典型热带海洋生态系统,维护河口、海湾、海岛、滨海湿地等海洋生态环境。切实保护海洋环境，建设海洋生态文明区，实现海洋经济的绿色崛起。

目标：增强海洋功能区划的宏观调控作用

《区划》通过确立一系列管理目标，将进一步增强海域管理在宏观调控中的作用，加强海洋生态环境保护，加快海洋经济发展，维持渔业生产基本稳定，合理控制围填海规模、保留海域后备空间资源，维护海域海岸带资源。

《区划》根据我省实际，确定了未来10年我省海域资源配置和海洋生态环境保护等多个区划目标。至2020年，全省建设用围填海规模将控制在11150公顷以内；海水养殖用海的功能区面积不少于40万公顷；海洋保护区总面积达到全省管辖海域面积的5%以上，近岸海域海洋保护区面积占到11%以上；近岸海域保留区面积比例不低于10%；自然岸线保有率不低于55%；整治修复海岸线长度不少于200千米；功能区环境质量达标率在95%以上。

调整：保障海洋经济可持续发展

《区划》综合考虑了沿海土地利用规划、经济产业带发展战略布局、区域生态安全、海洋旅游安全、海洋交通安全和国防安全等因素。与原区划相比，对各功能区的设置和面积做了科学合理的调整。比如海口港和洋浦港面积根据港口规划和发展需要，范围明显扩大；旅游休闲娱乐区主要分布于海南岛东南沿岸海域，与海南国际旅游岛滨海旅游区规划布局一致；区划在海南岛近岸海域大幅度地扩大了保留区范围，既为未来海洋经济发展预留了海域开发空间，又保护了近岸海域的海洋资源，使之成为海洋经济可持续发展的重要保障。