三大主线勾勒中国能源安全路线图

　　维护能源资源的长期稳定可持续利用，事关中国经济今后发展的速度、质量乃至安全，是必须确保完成的一项重要战略任务。如何以科学发展观统领中国能源明天的发展？综合业界观点，总体思路可称“稳中求进”，包括两个方面，一是善用现有的能源资源，二是积极开发新能源。加上“能源体制保障”一项，可以说，中国能源安全的路线图牵系于三大“主线”。

　　传统能源：

　　全面推进节约和清洁发展

　　善用现有能源资源，主要指传统的化石能源。推进节约和清洁发展，是其两大关键词。

　　目前，全球每年160多亿吨标煤的能源消费总量中，90%为煤炭、石油、天然气等化石能源，我国也不例外。据不完全统计，当前我国水电、核电、风电、太阳能等非化石能源占一次能源消费总量比重仅为8.3%左右，化石能源是绝对主力。而从世界范围看，今后相当长时期内，煤炭、石油等化石能源仍将是能源供应的主体。

　　中国人口众多、资源相对不足，要实现能源资源永续利用和经济社会可持续发展，必须走节约能源的道路。中国始终把节约能源放在优先位置。

　　2006年和2007年，关于节能方面的专门文件先后发布，即《关于加强节能工作的决定》和《节能减排综合性工作方案》。两个文件全面部署了工业、建筑、交通等重点领域节能工作。“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗下降19.1％。

　　根据2011年发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》，我国在“十二五”期间将从五大方面继续推动节能：首先是优化产业结构；其次加强工业节能；再次，实施建筑节能和交通节能；此外，倡导全民节能。鼓励引导城乡居民形成绿色消费模式和生活方式，增强全民节约意识。

　　利用传统石化能源的另一个关键词是清洁发展。根据日前发布的《中国的能源政策（2012）》白皮书，清洁发展主要包括以下几方面：

　　首先是安全高效开发煤炭。煤炭工业坚持科学布局、集约开发、安全生产、高效利用、保护环境的发展方针。按照控制东部、稳定中部、发展西部的原则，推进陕北、黄陇、神东等14个大型煤炭基地建设。实施煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团。

　　其次，清洁高效发展火电。坚持低碳、清洁、高效的原则，大力发展绿色火电。鼓励煤电一体化开发，稳步推进大型煤电基地建设。

　　再次，加大常规油气资源勘探开发力度，继续实行油气并举的方针，稳定东部、加快西部、发展南方、开拓海域。此外，积极推进非常规油气资源开发利用，加强能源储运设施建设。

　　新能源和可再生能源：

　　以科技为推动力

　　大力发展新能源和可再生能源，是推进能源多元清洁发展、培育战略性新兴产业的重要战略举措，也是保护生态环境、应对气候变化、实现可持续发展的迫切需要。

　　正因为如此，十二五规划明确提出，到2015年，非化石能源占一次能源消费比重要达到11.4％，非化石能源发电装机比重达到30％；此外，单位国内生产总值能源消耗比2010年降低16％。而到2020年，非化石能源占一次能源消费比重将达到15％左右。

　　积极发展水电。按发电量计算，中国目前的水电开发程度不到30％，仍有较大的开发潜力。实现2020年非化石能源消费比重达到15％的目标，一半以上需要依靠水电来完成。到2015年，中国水电(3.49,0.10,2.95%)装机容量将达到2.9亿千瓦。

　　安全高效发展核电。目前中国核电发电量仅占总发电量的1.8％，远远低于14％的世界平均水平。到2015年，中国运行核电装机容量将达到4000万千瓦。

　　有效发展风电。风电是现阶段最具规模化开发和市场化利用条件的非水可再生能源。中国是世界上风电发展最快的国家，“十二五”时期，坚持集中开发与分散发展并举，优化风电开发布局。到2015年，中国风电装机将突破1亿千瓦，其中海上风电装机达到500万千瓦。

　　积极利用太阳能。“十二五”时期，中国坚持集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元化利用。到2015年，中国将建成太阳能发电装机容量2100万千瓦以上，太阳能集热面积达到4亿平方米。

　　开发利用生物质能等其他可再生能源。坚持“统筹兼顾、因地制宜、综合利用、有序发展”的原则，发展生物质能等其他可再生能源。

　　促进清洁能源分布式利用。坚持“自用为主、富余上网、因地制宜、有序推进”的原则，积极发展分布式能源。根据电监会最新公布的数据，9月份全国清洁能源发电１０００亿千瓦时，同比增长４３％。其中，水电增长５２％，风电增长２７％。１至９月，全国共消纳清洁能源电量７１５７亿千瓦时，同比增长２２．５％，占全部上网电量的２０％。其中，水电同比增长２４．３％，风电同比增长３１．８％，核电同比增长１０．７％。

　　大力发展新能源和可再生能源，还需要特别重视能源科技进步的推动作用。《国家能源科技“十二五”规划》，即为此确定了勘探与开采、加工与转化、发电与输配电、新能源等四大重点技术领域，全面部署建设“重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程及技术创新平台”四位一体的国家能源科技创新体系。

　　能源体制改革

　　为能源安全提供保障

　　“稳中求进”，善用现有的能源资源，积极开发新能源，还需要完善的能源体制机制保驾护航。深化能源体制改革，需要充分发挥市场机制作用，统筹兼顾，标本兼治，加快推进重点领域和关键环节改革，构建有利于促进能源可持续发展的体制机制。

　　《中国的能源政策（2012）》白皮书指出，要坚定地推进能源领域改革，加强顶层设计和总体规划，加快构建有利于能源科学发展的体制机制，改善能源发展环境，推进能源生产和利用方式变革，保障国家能源安全。

　　首先是加快能源法制建设。中国高度重视并继续积极推进能源法律制度建设，目前正在研究论证制定能源法以及石油储备、海洋石油天然气管道保护、核电管理等方面的行政法规，修改完善《煤炭法》、《电力法》等现行法律法规，推进石油天然气、原子能等领域的立法工作。

　　其次是完善市场体制机制。中国积极推进能源市场化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、石油和天然气管网建设、电力建设，鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油产业，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。

　　再次，加强能源行业管理。重视能源发展的战略谋划和宏观调控，综合运用规划、政策、标准等手段实施行业管理。