海南守住中部生态敏感区

    图为海南省乐东县域内尖峰岭国家森林公园

　　中国环境报见习记者 孙秀英 记者 陈祖洪

　　海南中部热带雨林地区，是海南省的生态敏感区和生物多样性富集区，也是国家生物多样性保护重点地区。位于海南省中部腹地的五指山、琼中、保亭等市县，主要森林旅游区空气质量远超世界卫生组织规定的清新空气标准，空气负氧离子含量极高。海南省国土环境资源厅相关人员告诉记者，海南中部生态核心区良好的环境质量，得益于完善生态补偿机制、实施生态安全保障工程、健全法规规划等一系列有效措施。
　　如何解决保护与发展之间的矛盾？
　　建立稳定增长的生态补偿机制，2012年以来国家财政转移支付7.7亿元
　　初春的热带雨林，林木葱郁、清水长流、绿意浓浓。走在被称为海南“绿色之肺”的中部山区，到处青山披黛、层峦叠嶂，让人心旷神怡、流连忘返。
　　长期以来，五指山、白沙、琼中、保亭等中部山区为确保涵养水源、保护生态核心区等重大责任的落实，限制了发展机会，做出了重大牺牲。贫困守不住绿色，但又不能以牺牲和破坏生态为代价发展致富。如何解决保护与发展之间的矛盾？
　　生态补偿转移支付就是一个有效途径。海南省积极建立并完善森林生态补偿机制，通过生态补偿机制充分调动农民护林积极性，使生态林成为农民发展经济的“绿色银行”。
　　“海南已经建立起稳定增长的生态补偿机制。2012年以来，国家财政转移支付资金7.7亿元，支持海南省中部山区重点生态功能保护区建设。”海南生态省建设联席会议办公室有关负责人介绍说。据了解，海南省公益林管护补偿标准已从2011年的每亩每年17元，提高到2012年的每亩每年20元。全省公益林补偿资金总额已达到24976万元。
　　实施生态补偿机制有何裨益？“中部雨林地区是南渡江、万泉河、珠碧江等多条河流的源头和上游，生态区位极其重要。建立森林生态效益补偿机制，加快以公益林为主体的生态建设，已成为维护全省公共环境权益、确保生态安全和可持续发展的当务之急。”海南省人大常委会环境资源工作委员会主任何少群深有感触。
　　在加快实施生态补偿的进程中面临哪些困难？海南省国土环境资源厅自然生态保护处有关负责人坦言:“目前仅对林业系统的补偿比较到位，但对农村集体林地还未全面实施，主要是这一块的资金缺口大，仅仅依靠省级财政压力太大。补偿标准和补偿对象也是个难题，这需要做好充分调研。同时，中部山区和雨林地区的环境能力建设和人员配套都比较薄弱，这也在一定程度上增加了实施难度。”
　　据了解，为推进雨林地区生态文明建设，目前海南正积极促成生态补偿试点省，争取将尖峰岭等7处国家级自然保护区列入国家生态补偿试点，并力争落实海南9个山区市县列入国家生态功能区转移支付范围。
　　热带雨林森林资源如何开发利用？
　　森林旅游作为国际旅游岛建设的一个旅游产品，要坚持适度开发原则，同时做好环境影响评价，控制一定规模，尽量保持原生态面貌
　　对于森林资源开发，海南省国土环境资源厅党组副书记、副厅长廖正伟说:“海南的生态保护要纳入法制化，绝不能动摇。在旅游规划上，既要规划出要开发的地区，更要规划出禁止开发的区域，这是保护资源的重中之重。”
　　记者在海南省国土环境资源厅自然生态保护处获悉，为进一步推进生态建设，海南开展生态省建设之初，就将中部山区划定为生态功能区并实施严格保护，限定各类开发活动，并对自然保护区、生态功能区、水源涵养地等生态体系和物种资源实施重点保护和恢复。　　据了解，海南开展生态省建设14年来，扩建了霸王岭国家级自然保护区；尖峰岭、铜鼓岭、吊罗山、五指山等4个省级自然保护区升级为国家级自然保护区；新建鹦歌岭、黎母山等5个森林和动物类型的省级自然保护区，以及陵水黎安—新村海洋特别保护区等，有力保障了海南的生态安全。
　　截至目前，1105公里海防林实现了断带合拢，森林覆盖率达到61.5％。全省共有自然保护区50个，形成了保护对象比较齐全的自然保护区体系，使海南省生态系统和物种资源得到了有效保护。
　　热带雨林森林资源如何开发利用？“森林旅游作为国际旅游岛建设的一个旅游产品，要坚持适度开发的原则，同时做好环境影响评价，控制一定规模，尽量保持原生态面貌，减少人工斧凿痕迹，这样可兼顾生物多样性保护和国际旅游岛的可持续发展。”海南省生态旅游资深专家、高级研究员杨冠雄表示。
　　海南省五届人大一次会议指出，2013年海南将继续大力开展天然林、海防林、水源林建设，实施“绿化宝岛”行动，并将安排2.3亿元用于森林生态效益补偿和天然林资源保护。
　　雨林资源保护如何冲刺新目标？
　　将探索编制《海南生态文明示范区建设规划纲要》，并提请海南省政府出台“关于加强生态文明建设的决定”，以完善的法律法规和政策规章，进一步加强中部生态敏感区域的生态保护和生态修复
　　“海南已组织编制《海南省生物多样性保护战略与行动计划》，推进海南省中部山区生物多样性保护。”海南省环境科学研究院有关负责人表示。
　　据悉，中部热带雨林地区是生物多样性的天然宝库和资源基地，有着重要的环境保护价值。由于城镇化加速、外来物种入侵等原因，生物多样性面临挑战。为保护海南生物多样性，2012年4月，海南省环境科学研究院牵头组织了《海南省生物多样性保护战略与行动计划》编制项目。
　　目前，海南正在组织编制天然林工程二期省级实施方案，并与11家实施单位签订“天然林保护工程区森林资源保护目标管理责任状”，确保中部山区的天然林资源得到有效保护。　　海南省国土环境资源厅数据显示，自开展生态省建设以来，海南已相继颁布了《海南生态省建设规划纲要》、《海南省环境保护条例》等60多项涉及生态省建设的法规规章，内容涵盖森林、土地、矿产、海洋、水资源保护和流域生态保护及节能减排、污染防治等方面，为生态示范省建设提供了有力的法律保障。　　特别是海南积极利用特区立法权优势，修编《海南省环境保护条例》，出台《海南省海洋环境保护规定》、《海南省自然保护区管理条例》等法规体系，出台《海南省沿海防护林建设与保护规定》、《海南省珊瑚礁保护规定》、《海南省红树林保护规定》等专项保护规定，使海南生物多样性保护有法可依。
　　“十二五”时期，海南雨林资源保护如何发力冲刺新目标？海南省国土环境资源厅总工程师张信芳指出，丰富的生物多样性是确保海南生态安全的根本，但保护也面临巨大压力和严峻挑战。2013年，海南省将探索编制《海南生态文明示范区建设规划纲要》，并提请海南省政府出台“关于加强生态文明建设的决定”，以完善的法律法规和政策规章，进一步加强中部生态敏感区域的生态保护和生态修复。