湖北首部湖泊保护法出台 填湖围湖最高罚50万

　　“一座湖泊是城市的一双秀目，一窝笑靥，一只美脐。”著名作家刘醒龙诗意地描述湖泊对城市的意义。然而，较长时间以来，管理无序、利用过度、保护不力等，致使湖泊大面积萎缩，笑靥黯淡。

　　立法护湖，铁腕治湖，刻不容缓!

　　昨日，历时16年的《湖北省湖泊保护条例》经省十一届人大常委会第30次会议表决通过，从而开启了我省湖泊保护的新篇章。 该条例将于10月1日起实施。昨日，记者采访了省人大常委会副秘书长、新闻发言人王亚平，省人大常委会委员、城环委委员、武汉大学法学院教授王树义等，对“保湖法”亮点作深入解读。

　　关键词：湖泊生命线

　　洪水位以外50米为湖泊保护区

　　条例：城市规划区内的湖泊，湖泊设计洪水位以外不少于50米的区域划为湖泊保护区。湖泊控制区原则上不少于保护区外围500米的范围。

　　解读：围湖造田及近年的房地产开发、工农业污染、投肥养殖等，使湖泊面积不断萎缩，水生态环境破坏严重，水质不断恶化，必须从立法上改变重开发利用的观念，确立保护优先的原则，达到保面积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用五大目标。

　　条例为湖泊划出两条“生命线”：50米和500米范围，并规定，在湖泊保护区内，禁止违建，在保护区内建道路等公共设施，应当进行环境评价，湖泊控制区内土地开放利用要预留公共进出通道和视线通廊等。

　　关键词：10条“禁止”

　　填湖建造公园最高罚50万

　　条例：禁止填湖建房、填湖建造公园、填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊以及其他侵占和分割水面的行为。

　　解读：日前，沙湖“填湖建公园”事件引发风波。 针对填湖建房屡禁不止等现象，条例将填湖建房、填湖建造公园单列，设定严格的法律责任：最高罚款50万，还要令其“限期恢复原状”、“没收违法所得”，大大加大开发商的违法成本。

　　条例的条款有62条，而“禁止”二字出现了10次，10条“禁止”，体现了我省“铁腕治湖”的决心，

　　此外，《条例》还确立了我省湖泊保护的8项基本制度，包括湖泊名录制、政府首长负责制和年度目标考核制等。

　　关键词：公众参与

　　湖边搞旅游开发要开听证会

　　条例：从事旅游开发应当符合湖泊保护规划要求，有关部门在审批过程中，应当召开听证会听取公众意见。

　　解读：条例专辟一章讲湖泊保护监督和公众参与，是我省“保湖法”的又一大亮点，包括鼓励社会力量投资湖泊保护、媒体舆论监督，湖泊保护的举报和奖励等具体内容。

　　关键词：“护湖”职责

　　对行政一把手实行“水考核”

　　条例：上级人民政府对下级人民政府湖泊保护工作实行年度目标考核。考核结果，应当作为政府主要负责人、分管负责人和部门负责人任职、奖惩的重要依据。

　　解读：条例进一步理顺、细化了政府“护湖”职责：行政首长负总责，水行政部门主管该区域的湖泊保护工作，环保、农(渔)业、林业等主要部门要承担哪些责任，一一列举，强化了责任。

　　条例还首次明确对行政一把手实行“水考核”，将责任实实在在放到主要负责人身上，既是一种责任，也是一种压力。

　　关键词：“一湖一法”

　　不断完善法律法规体系

　　条例：重要湖泊可根据其功能和实际需要，另行制定地方性法规或者政府规章，以加强保护。

　　解读：我省湖泊众多，功能各异，且大型湖泊居多，像梁子湖、洪湖、长湖等，一部湖泊保护条例，可以解决共性的问题，但是，大型湖泊功能多元，情况更复杂，一湖一条例，主要就是为解决这些大型湖泊的特殊性问题。下一步，应着手为梁子湖等大型湖泊立法，不断完善湖北湖泊保护法规体系。