武汉锁定增长边界 规划1814平方公里生态区

　　 武汉锁定增长边界，为城市发展划定“生态底线区”。

　　 近日，一份名为《武汉都市发展区1：2000基本生态控制线规划》（下称：《规划》）地方文件，正式提交武汉市人大常委会审议。根据《规划》，武汉市域总面积内生态用地总量将不低于80%。

　　 “如此大规模的城市面积纳入生态保护范围，在全国都不多见。”中南财经政法大学法学院副院长、环境资源法专家高利红对本报表示。

　　 划定“生态底线区”

　　 根据《规划》，武汉市域总面积为8494平方公里，将划分为主城区、都市发展区、农业生态区等三个空间层次。

　　 其中，在都市发展区中单独划出1814平方公里，作为生态保护范围，占比55.6%，这被称作“生态底线区”。这一区域，仅允许确需建设的道路交通设施和市政公用设施、生态型农业设施、公园绿地及必要的风景游赏设施等4类项目进入。

　　 “加上农业生态区，市区的生态用地将不低于整体的80%。”武汉市国土规划部门相关负责人表示，这一指标与伦敦、广州等特大城市水平相近，“可以满足武汉城市的碳氧平衡，确保生态安全”。

　　 按照要求，生态保护区将实施最严格的项目准入制度，对控制线内现存项目进行全面清理。

　　 在此基础上，武汉还将生态保护范围进一步划分为“生态底线区”和“生态发展区”，其中，生态底线区作为城市生态安全最后的底线，遵循最为严格的生态保护要求，有限制地进行低密度、低强度建设。

　　 在城市发展用地方面，据《规划》，总体量为3261平方公里的都市发展区，是武汉未来城镇化的重点拓展空间，“预留规模达到1500平方公里，容纳约1800万人口，可充分满足我市建设国家中心城市需要”。

　　 此外，工业用地超过380平方公里，较目前增加220平方公里，

　　 实际上，武汉此番高调划定生态保护区，正是其谋划“国家中心城市”的既定布局之一。

　　 2012年6月，在建设国家中心城市动员大会上，湖北省委常委、武汉市委书记阮成发就直言，城市规划应明确“做什么，不做什么，将来会留下什么”，“既要不断增强城市功能，更要注重城市空间格局，武汉不能再‘摊大饼’了。”

　　 深圳城市规划设计研究院副总规划师单樑博士分析，武汉城市的特点是规模大、老城区比较多、历史负担重，城市规划不能回避这个方面。

　　 他还指出，在中部崛起的战略背景下，武汉在城市开发过程中，对原有生态，尤其是水域的破坏比较大，应特别注意。

　　 湖北省政府咨询委员、湖北省统计局副局长叶青也表示，从实际情况来看，武汉城镇化的速度和规模远远超出此前预估，因此土地规划一定要有前瞻性。

　　 2011年11月，武汉首次划定1：10000基本生态控制线范围，锁定城市增长边界。据悉，本次《规划》经市人大常委会主任会议正式讨论后，还将展开进一步调研。据本报了解，到目前为止，我国大陆地区的31个省（自治区、直辖市）的654个城市中，已有上海、天津、大连等城市出台过此类文件，明确划定自身的城市生态线。

　　 “单从比例看，武汉算得上是起点比较高的”，华中科技大学国土资源与不动产研究中心主任卢新海表示，面对日益严重的“城市病”，在城市骨架向外拓展的关键时期，如何解决发展与生态的关系，正成为地方政府必须考虑的问题

　　 “从建设生态文明的层面来看，这肯定是大势所趋，”卢新海认为，“不过，比例究竟该多大，这个要经过科学调研，应考虑自身实际发展的需要。”