生态补偿不能“光喊口号不出招”

　　新华网武汉1月26日电（记者 谭元斌）今年湖北省人大会议上，生态补偿成为“热词”，不少代表认为治霾的首要任务是保护好武汉市周边地区的原生态，呼吁加大生态补偿力度，确保青山常在、绿水长流。

　　“初步测算，由于排水的制约，咸宁平均每年少实现经济总量100亿元以上，相应减少一般财政收入3亿元以上。”湖北省人大代表胡毓军说。

　　为保护武汉市饮用水源安全和梁子湖、斧头湖等重点湖泊水质，咸宁市在项目引进、产业布局等方面受到了严格限制。胡毓军说，一个总投资100亿元以上的项目原本选址咸宁，已经进行了多轮谈判，最终因无排污出口只得另选他处。

　　梁子湖上游的高桥河流域全长56公里，流域内的双溪镇、高桥镇过去均为明星镇，但由于实行严格的湖泊保护政策，这里基本停止审批工业和大型养殖企业，原有老厂也进行了搬迁。“初步测算，高桥河流域企业关停等带来的发展权损失达6亿元，减少一般性财政收入3400万元以上。”胡毓军说。

　　为保护斧头湖，咸宁市经济技术开发区长江产业园被定位为生态工业园，限制电子、化工等企业进入。专家初步测算，长江产业园和咸安区凤凰工业园加在一起，每年少实现经济总量45亿元以上，减少一般财政收入2.42亿元。

　　“因为我们要贡献生态价值，这势必限制我们的发展，应当对我们作出补偿。”湖北省人大代表、黄冈市委书记刘雪荣说。

　　黄冈市10个县市中的9个为国家层面的限制开发区、5个为重点生态功能区。专家估算，黄冈市的森林生态价值每年贡献在400亿元以上。刘雪荣说，当地经济发展还很滞后，中央、省及周边发达地区应当对黄冈市的生态贡献作出补偿。

　　“初步测算，2020年黄冈市生态补偿额度将达711亿元，这么大一笔钱从哪儿来？”刘雪荣说。

　　十八大提出“坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度”，目前浙江、福建等地已出台具有地方特色的生态补偿措施。

　　“湖北的生态补偿无法制保障，补偿的范围、对象、标准无章可循，重点不突出、效果不明显，亟待解决机制问题。”胡毓军说。

　　代表们认为，生态补偿资金应当优先支持生态环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项目。在资金来源上，生态环境具有明显的公共产品属性，应当充分发挥政府在支付方面的主导作用。同时，享受了生态服务功能的单位与个人，以及对生态环境造成损害的单位和个人也应当成为支付者。

　　“应当坚持政府财政投入为主、社会参与的原则，建立多元化的筹资渠道。”胡毓军说。

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