湖南13%土地遭重金属污染 湘江成重灾区

　　“两型社会”建设遭遇GDP困局

　　为解治污资金之困，湖南省已要求各级政府多渠道投入资金，包括发挥企业主体作用、加大信贷支持力度、依据现有政府融资平台发行债券及出让土地等方式。

　　有知情者说，对于当地政府来说，污染治理的资金压力还是可以想办法逐步落实，还可以面对，难以面对的是GDP增长的压力。

　　以湘潭岳塘区为例，2011年，竹埠港工业区年产值为44.35亿元，完成税收1.64亿元，安排就业5000多人。而2011年岳塘区地方财政收入为3.5亿元，竹埠港工业区贡献了近一半。“搬走了竹埠港，就是砍下了岳塘区半截身子，”湘潭市岳塘区政府一名工作人员说。

　　事实上，长株潭等地政府除了需要忍受“砍下半截身子”的失血之痛外，还需要不断地抽血到后期的“生态保护”工作之中，并要面对“绿色GDP”的考验。

　　据了解，湖南还在加强推进排污权交易、生态补偿、绿色GDP评价体系等政策落地，试图缓解经济发展与生态保护之间的矛盾。这也是湖南省“两型社会”建设第二阶段要实施的十大重工程中的组成部分。

　　据了解，2007年12月，“长株潭城市群”与“武汉城市圈”一道，获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合改革配套试验区”。湖南省长株潭两型办主任徐湘平称，第一阶段共制定出台了70多个政策性文件和法规，覆盖财政扶持、产业引导、生态环保等方面，为试验区改革建设提供了保障。

　　湖南省长株潭两型办有关负责人称，湖南的“两型”建设已到了纵深阶段，现在需要更强力的措施推进。

　　“绿色GDP”只是这些措施中的一部分。湖南省统计局透露的最新消息显示，“湖南省已完成了《绿色GDP评价指标体系》的制定。”和以往的GDP评价体系不同，绿色GDP评价指标体系新增了资源消耗和环境生态两个方面。

　　“‘绿色GDP评价指标体系’将于明年在长株潭地区推行。”湖南省统计局副局长李绍文称。经济发展、资源消耗、环境和生态分别在绿色GDP评价指标体系中的占有权重是40%、30%和30%，更多地考虑了经济环境资源的协调情况。

　　湖南省“两型办”副主任、中南大学博士生导师陈晓红说，“长株潭”的探索和实践，为中国城市群打开了一扇“两型发展”之门。比如，目前已关停污染企业1017家，重金属削减率达50%以上，二氧化硫减排提前一年完成“十一五”任务，带动湖南省万元工业增加值用水量下降24%。

　　不过，在湘潭市一位主要官员看来，目前国内环境产权制度还不够明晰，环境经济政策体系不太完善，排污权、碳排放权交易制度刚起步，生态补偿机制不完善。湖南“两型社会”建设还有更重要更艰难的工作要做：加快构建资源节约、环境友好的市场体系和政策支撑体系。

　　记者观察

　　寻找“美丽中国”的改革突破口

　　在湘江，“喝上干净水，呼吸新鲜空气”这一人类最基本的生存条件如今竟成为湖南省委书记周强要努力为人民群众争取的“福利”。

　　湖南据此在5年来以湘江、洞庭湖的保护和治理为突破口推进“两型社会”建设，而湖南的困局也并非湖南个案，实乃各地在经济发展中遇到的普遍问题。十八大提出的“美丽中国”“生态文明”也即是希望中国下一步能真正解决好经济发展与生态环境和谐共处的问题。事实是，5年前，中央就批复湖南、湖北“两型社会”综合配套改革试点，湖南的实践也正是中央需要的“鲜活经验”。

　　在11月21日国务院召开全国综合配套改革试验区座谈会上，湖南省的代表向与会者介绍了湖南“两型社会”建设的情况，其成功经验也为大家所关注。主持会议的中共中央政治局常委、国务院副总理李克强还详细询问了阶梯电价、水价的累进率及企业负担等问题。

　　湖南省在总结前一阶段的工作时认为，他们在节能减排、生态保护、新型工业化及“长株潭”城市群核心增长极建设等方面取得了较好的成就。第一阶段的试点工作已在去年底完成，从今年起到2015年，试验区将纵深推进第二轮改革，并在初步形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式等方面制定了改革目标。

　　排污权交易、生态补偿、“绿色GDP”等政策的试行正是湖南为推动新一轮改革而实施的“重要工程”。比如在产业结构调整方面，为保护环境，湘潭、株洲及长沙等地先后关停了一批污染较严重的中小化工、冶炼企业，亦进行循环经济试验及湘江重金属污染治理。

　　湖南省长株潭两型办副主任、中南大学教授陈晓红说，建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，长株潭“两型社会”建设正是推进生态文明建设的生动实践。

　　湖南省副省长陈肇雄说，目前，湖南“两型社会”建设已经进入纵深推进的新阶段，改革的形势更加紧迫，要坚持以综合配套改革为突破口，努力实现“两型社会”建设与经济社会融合互动发展，走出一条综合试验、统筹推进的新路子。

　　例如，把建设“两型社会”作为生态文明的突破口，突出生态资源保护、加强生态环境治理及节能减排工作;加大落后产能淘汰工作力度，坚决关闭影响生态文明建设的严重排污设施和落后生产工艺设备;重点抓好湘江流域重金属污染治理。

　　陈晓红认为，当前，“两型社会”改革建设进入纵深推进阶段，湖南要推进生态文明建设，率先建成“两型社会”，还需要做好“深化体制机制改革创新”“建立绿色GDP考核指标体系”等重点工作。

　　比如，在继续推进产业准入、退出、生态补偿、绿色出行等十项改革的基础上，针对当前“两型社会”建设中的突出问题，重点在湘江排污口关闭、生活污水污泥处理、垃圾分类处置、排污权和碳交易机制改革、“两型”小城镇建设、绿色低碳消费改革等方面争取实现突破。

　　湖南的研究者认为，长株潭“两型社会”建设试点的实践表明，“两型社会”建设正是生态文明的突破口，而生态文明又将成为全国改革向纵深推进的突破口。

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