新能源开发是经济转型升级的战略之举

　　能源是关系国计民生的基础性战略资源。当高速增长的浙江经济近些年来深受能源瓶颈制约，且向外“谋煤”、“谋电”屡遇窘境时，今天却惊喜地发现原来“自家后院”还埋藏着一个巨大的宝藏——新能源资源。

　　新能源开发对浙江可持续发展意义重大。新能源是相对常规能源而言的能源种类，如风能、太阳能、生物质能、海洋能和氢能等。据《BP世界能源统计2006》预测，按目前的开采速度，全球石油储量可供开采40年，天然气和煤炭则分别可供开采65年和162年。常规能源的稀缺性和不可再生性决定了其最终将走向枯竭，人类对常规能源的长期依赖也最终将被中止。自上世纪70年代世界二次石油危机以来，许多国家，特别是发达国家越来越重视新能源开发，以逐步取代常规能源，构建新的国家能源安全屏障和国际竞争优势。近年来，我国也制定实施了《中华人民共和国可再生能源法》和《可再生能源中长期发展规划》，以促进新能源的开发利用。

　　浙江是我国长三角沿海的经济大省和能源消费大省，2007年全省生产总值为18638亿元，能源消费总量达到14533万吨标煤。然而浙江又是一个典型的一次能源“穷”省，一次能源自产率仅占能源消费总量的3.3%(当量值)，能源外部依赖性非常突出。随着全球及国内能源供应紧张局面的加剧及能源价格的不断上涨，浙江经济社会发展将面临越来越严重的能源瓶颈制约，因此加快开发储量丰富的新能源资源，对浙江经济的转型升级和可持续发展具有增加能源供给，缓解能源瓶颈制约，保障能源安全；减少常规能源消耗，有利于实现节能降耗目标；保护生态环境，实现经济、社会和环境协调发展，以及带动高新技术产业和装备制造业发展等重要战略意义。

　　新能源开发潜力十分巨大。浙江舟山、宁波、台州和温州等沿海地区风能资源相当丰富。目前已勘明的风电可装机容量超过164万千瓦。截至2007年底，我省已建成包括临海括苍山、苍南鹤顶山等风电场，装机容量4.74万千瓦，占可装机容量的2.9%，年发电量4870万千瓦时。

　　据保守测算，浙江仅太阳能热水器和太阳能光伏发电两项，就有近200万吨标煤的开发潜力。截至2007年底，本省推广太阳能热水器面积达到378万平方米，年利用量折合标煤超过66万吨，占可利用量的35.8%。由于成本原因，本省太阳能光伏发电应用推广较为滞缓。

　　浙江生物质能资源也非常丰富。2007年畜禽粪便、作物秸秆及林业废弃物、城镇生活垃圾等生物质能年可开发量超过3300万吨标煤。截至2007年底，全省投入商业运营的垃圾焚烧发电厂16家，装机容量21.3万千瓦，日处理垃圾8432吨，占可装机容量的39.5%。2007年全省年产沼气9561万立方米，折合标煤5.97万吨，占可开发总量的4%。

　　浙江近海港湾港道多、潮差大，潮汐能、潮流能等海洋能储量丰富。全省海洋能可装机容量达1130万千瓦，其中潮汐能占全国总量的40%。我省已建成了温岭江厦、玉环海山潮汐电站和岱山龟山潮流电站，装机容量0.39万千瓦，占可装机容量的0.07%。

　　现实表明，浙江太阳能和生活垃圾开发利用水平相对较高，分别接近36%和40%，而风能、畜禽粪便和海洋能的开发利用水平很低，均在5%以下，而资源庞大的秸秆资源开发还是空白。因此，浙江新能源开发利用仍处于低水平阶段，新能源开发潜力十分巨大。

　　新能源开发亟待法规促进和政策激励。浙江新能源开发利用已具备一定基础，但近几年来，开发现状和发展速度开始落后于先进省市，存在着法规政策滞后、总体规划缺乏、政策支持不明确、政策支持力度不足等问题。为了加快推进浙江新能源的开发利用，应从下列几个方面采取积极对策。

　　1.出台新能源开发利用地方法规。尽快制定《可再生能源条例》，并制定和完善贯彻《可再生能源条例》的实施细则，使新能源开发受到地方法规的保障。

　　2.制定新能源开发利用发展规划。尽快出台《新能源开发利用中长期发展规划》，明确我省新能源开发利用的中长期目标、重点领域和新能源重点产业。

　　3.实施配套的新能源支持政策。新能源开发利用具有一定的公共产品特性，市场机制容易失灵，因此应制定和实施配套政策，引导、促进和激励新能源的开发利用和产业发展。

　　4.加快新能源技术研发和创新。强化政策推动，加快建立新能源技术研发和创新体制机制，确立新能源技术研发创新的目标、模式和重点。

　　5.鼓励民营资本进入新能源市场。发挥本省民间和民营资本充裕的优势，全面开放风能、太阳能、生物质能和海洋能等新能源市场，鼓励各类民间和民营资本进入新能源市场投资开发，特别要支持民间和民营资本的规模化投资和经营。

　　6.加快技术应用和推进产业化。根据本省风能、太阳能等新能源不同的产业基础、技术成熟度和市场发展趋势等条件，实施相应的新能源技术应用和产业化策略，实现新能源开发利用的整体推进和新能源产业的快速发展。

　　7.重视高素质专业技术队伍建设。高素质专业技术队伍建设是新能源开发利用的关键支撑，应制定规划和政策，采取引进、培养和培训相结合的模式，加快人才队伍建设。

　　(作者： 吴跃进　作者系浙江万里学院教授)

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