"低碳经济"压力下的可持续贸易战略调整

　　○纵观历史，当代全球气候变化80%的贡献是由工业化国家上百年过度排放造成的，但他们目前基本渡过了高消耗资源、高污染排放阶段，进入了后工业化社会。发达国家向发展中国家产品征收“碳关税”，结果只能是发达国家一方单赢，并且在堂而皇之地将发展中国家的生态财富纳入自己国库的同时，让发展中国家背负污染环境的恶名。如此下去，全球合作减排机制必遭破坏，世界卷入贸易保护之战也势不可免。

　　○调整措施，一是改变粗放式贸易增长模式，调整贸易政策向竞争力导向转变；二是提高利用外资质量并引导外资企业向中西部和第三产业倾斜；三是引导加工贸易的转型升级，淘汰部分落后产能；四是优化贸易结构，大力发展服务贸易；五是努力开拓新兴市场，以绿色技术创新为核心，实施绿色贸易增长战略；六是积极参与国际碳交易，努力减少污染物排放。

　　一、碳关税实施对发展中国家出口贸易的挑战

　　目前，少数发达国家正在贸易领域磋商制定包含“碳关税”条款的国内法案，还酝酿在相关国际组织提出将“碳关税”纳入国际贸易规则。所谓“碳关税”，是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。

　　事实上，对进口产品征收“碳关税”的做法，在当下是违反了WTO的基本规则的，它以环境保护为名，行贸易保护之实。最惠国待遇原则是WTO的基本原则之一，其涵义是缔约一方，现在和将来给予任何第三方的一切特权、优惠和豁免，也同样给予其他成员。而征收“碳关税”，由于各国环境政策和环保措施都不同，对各国产品征收额度也必然差异甚大，这就会直接违反最惠国待遇原则，破坏现存的国际贸易秩序。《京都议定书》实行的是“共同而有区别的责任”原则，发展中国家暂不承担排放额度。而征收“碳关税”违背了就《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则，严重损害发展中国家的利益。发达国家向发展中国家产品征收“碳关税”，结果只能是发达国家一方单赢，并且在堂而皇之地将发展中国家的生态财富纳入自己国库的同时，让发展中国家背负污染环境的恶名。如此下去，全球合作减排机制必遭破坏，世界卷入贸易保护之战也势不可免。

　　纵观历史，当代全球气候变化80%的贡献是由工业化国家上百年过度排放造成的，但他们目前基本渡过了高消耗资源、高污染排放阶段，进入了后工业化社会。如果欧、美、日等国家联合对中国征收碳关税的话，“中国制造”将丧失原来的低成本优势，上述国家可以碳关税的形式，把中国的低端的出口加工产业打压至谷底。这表面上是在全球气候变化框架下为了国际经济竞争的公平，实则扼住了中国经济发展的咽喉。据统计，中国去年对美出口机电产品总额达1528.6亿美元，占中国对美出口总额60%。如美国征收“碳关税”，将对中国出口产品带来严重影响，此举还可能引发其他国家效仿，使中国外贸出口“雪上加霜”。

　　“碳关税”争议正值全球气候谈判的关键时刻。2009年年底在丹麦哥本哈根举行的联合国气候大会，将是继1997年《京都议定书》之后，国际社会最重要的一次气候谈判大会，各国将讨论对2012年后的气候协议达成新一轮共识。因此，本轮会议达成的协议，将对全球多边贸易规则产生深远的影响。

　　二、我国传统外贸模式下的“高碳经济”出口

　　我国传统对外贸易发展模式是出口导向型，出口商品以劳动密集型为主，具有“高投入、高消耗、低效益”的特点。2008年全年能源消费总量28.5亿吨标准煤，比上年增长4.0%。煤炭消费量27.4亿吨，增长3.0%；原油消费量3.6亿吨，增长5.1%；天然气消费量807亿立方米，增长10.1%；电力消费量34502亿千瓦小时，增长5.6%。电力高速发展的同时，问题也在不断累积。其中，电力结构中火电所占比重不降反升，火电装机和发电量占80%左右，石油天然气、核电等优质能源仅占20%左右。在我国一次能源消费中，煤炭消费所占比重约为70%左右，比世界平均水平高40个百分点。据计算，我国现在每百万美元GDP所消耗的能源数量是美国的3倍，德国的5倍，日本的近6倍。我国一吨煤产生的效率仅相当美国的28.6%，欧盟的16.8%，日本的10.3%。高投入、高消耗必然带来高污染和低效益。而我国煤炭、石油和天然气的人均储量分别只是世界平均水平57.86%、1.02%和6.34%。目前，中国已近1/3的国土被酸雨污染。

　　我国出口产品集中在低技术、高耗能、高污染的劳动密集型和资源密集型产业上，这些商品中矿物燃料、化学产品、原料制成品和高耗能金属制品及一般低端机械设备等产品占出口的比重较高，而这些产品对生态和环境的影响很大，均属于低端加工产业链条中环境污染密集型、能源耗费密集型产业。由于外贸的拉动，而且在优惠外资政策引导下，高耗能、高污染的外资项目被大量引进国内东、中部地区，这些项目在推动地方经济增长，扩大就业的同时，也以跨国投资形式将大量低附加值、低技术含量的劳动密集型、环境污染密集型、能源耗费密集型产业转移到中国。这些产业都是发达国家的夕阳产业或高技术产业的低端加工环节，这使得我国目前能源不足的矛盾越来越尖锐，并且与“十二五”期间优化产业结构的阶段升级目标相悖。

　　总体上看，我国外向型经济发展中污染呈现出排放总量大、结构性污染突出(如以重化工业为主的产业结构、以煤炭为主的能源结构等)、复合型污染严重等特点。国家环保总局2006年发布的首个《中国生态保护》白皮书指出，我国的生态环境脆弱区已经占到国土面积的60%以上。森林过度采伐、天然草原退化、天然湿地大面积萎缩、耕地自然生态遭农药破坏、海域污染、城市水源短缺、农村环境“脏、乱、差”等问题依然威胁中国的生态环境。随着对外经贸的不断发展，生产出口商品依赖传统能源支撑所引起的污染也越来越严重，在国内和国际节能减排的双重压力下，为谋求经济可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会，积极促进能源与环境的协调发展迫在眉睫。

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