2008中国能源十大事件：自然灾害考验中国电力

　　评选：中国企业报能源环境理事会  策划：李元友  撰文：陈玮英

　　2008年，对于中国能源行业来说，是具有挑战性的一年。历史罕见的冰雪考验着中国电力；跌宕起伏如“过山车”似的油价涤荡着中国石油石化；从“天天都在涨”到“价格一夜回到一年前”，中国煤炭业承受着新的压力。今天，我们对即将过去的一年间能源领域所发生的重大事件进行全面梳理，从中选取了较有影响的十大事件，供读者参考。

　　1、自然灾害考验中国电力，促使大企业完善应急预案机制

　　1月中旬以来，我国南方部分地区遭受了历史罕见的持续低温雨雪冰冻灾害，输电线路覆冰厚度大大超过国家规定的设计标准，导致受灾地区电网设施损毁严重。国家电网公司经营区域的545个县 （区）、2706万用户，南方电网经营区域内99个县、642万户受到停电影响。

　　在各方努力下，3月8日，受雨雪冰冻灾害严重破坏的国家电网和南方电网全面恢复正常运行。

　　5月12日，汶川大地震对电力设施造成严重破坏。不完全统计，四川35千伏及以上变电站停运171座，10千伏及其以上线路停运2769条，累计造成405.07万用电客户停电。国家电网公司及有关发电公司、地方电力企业迅速组织力量投入抢修。8月28日，江油220千伏大康变电站竣工，标志着四川受损电力设施原地重建工作全面完成，即将转入规划重建阶段。

　　2、西气东输二线开工，中亚地区向中国输送天然气

　　2月22日，西气东输二线开工仪式在北京举行。西气东输二线西起新疆霍尔果斯口岸，南至广州，东达上海，途经14个省(市)自治区，管道主干线和8条支干线全长达9102公里。管道在霍尔果斯与中亚天然气管道相连，总长度超过1万公里，每年将从中亚地区向中国东部和南部地区稳定输送约300亿立方米的天然气。

　　西气东输二线是继西气东输一线工程后又一条具有战略意义的天然气长输管道。一方面，其对于优化我国能源结构、维护能源安全，促进经济发展、造福百姓生活意义重大；另一方面，我国天然气管网将因此形成主要依托“西气”的格局，而且其中相当部分依赖从中亚国家输入。如果站在国家能源安全的角度多一份思考，我们下一步有必要探寻天然气供应的新路径，而油气资源更为丰富的东海和南海或许更应吸引我们的目光。

　　3、国家能源局正式成立，能源管理体制改革迈出“第一步”

　　2008年3月，全国人大第十一届一次会议通过国务院机构改革方案。决定设立国家能源委员会，组建国家能源局，国家发展改革委副主任张国宝兼任国家能源局局长。8月8日，国家能源局挂牌正式运行。它的成立是中国能源管理体制改革迈出的“第一步”。

　　国家能源局为国家发展改革委管理的国家局，其主要职责是：拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；提出发展新能源和能源行业节能的政策措施；开展能源国际合作等。

　　对于能源部的猜测因为一直缺失的能源领域基础性法律———《能源法》的制定而掀起一轮又一轮新高潮。2007年12月3日，国家能源办首次对外公布 《能源法》（征求意见稿）。该稿“能源综合管理”部分，一直牵动着新闻媒体和专家学者的神经。其中规定，国务院能源主管部门统一管理全国能源工作。

　　4、国际油价冰火两重天，燃油税改革方案终于出台

　　2008年是国际原油价格波动幅度最大的一年。上半年，国际市场油价节节攀升，在7月11日创下每桶147.27美元的历史最高纪录；下半年，油价则迅速跌落，并在12月24日跌至每桶35.35美元，创4年来最低水平。随着国际原油价格大幅度下跌，千呼万唤10多年的我国燃油税改革方案终于出台。

　　从国际看，随着全球金融危机的不断加深和对冲基金等原油炒家们的集体撤离，国际油价终于从巅峰跌至低谷，一度甚嚣尘上的中国能源威胁论不攻自破。从国内看，原油价格的大幅回落，为“择机”达10余年之久的燃油税改革提供了契机。燃油税的出台，无疑对节约能源和保护环境有着重要意义，但从其改革方案中尚难看出成品油定价体制上的重大变革。作为关系到国计民生的重要物资，我国成品油的定价权依然掌控在国家手中。

　　5、襄汾发生特大尾矿溃坝事故，山西省长引咎辞职

　　9月8日，发生在山西临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库的溃坝事故，造成276人遇难，成为2008年全国死亡人数最多的特大安全事故。

　　发生事故的尾矿库隶属山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司塔儿山铁矿，位于襄汾县陶寺乡。该尾矿库总库容约30万立方米，坝高约50米。9月8日8时许，该尾矿库发生溃坝事故，尾砂流失量约20万立方米，沿途带出大量泥沙，流经长度达2公里，最大扇面宽度约300米，过泥面积30.2公顷。

　　山西省省长孟学农引咎辞职，副省长张建民被免职，临汾市市委书记夏振贵被停职检查，临汾市市长、副市长、襄汾县委书记、县长、副县长等皆被免职。对此次事故涉及的其他责任人员，由山西省委、省政府提出处理意见；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。国务院事故调查组正在对事故作进一步深入调查，彻底查清违法行为，依法认定相关单位和人员责任。

　　6、四季度全国用电量现负增长，经济增速出现下滑

　　中国电力企业联合会的统计数据显示，10月份全国全社会用电量同比增长-2.18%，多年来首次出现负增长；11月份全国全社会用电量同比增长则进一步降至-8.33%；据预测，12月份用电量还会继续下降。这一巨大的过渡表示我国宏观经济增速存在着持续下滑的风险。

　　据悉，今年全国发电设备的利用小时，到目前已经大幅度下降了200个小时。火电机组的利用小时下降更多。电力企业在经历了年初的煤炭价格上涨后，如今面临着发电小时的下降，发电企业的亏损程度和亏损数量不断扩大。成本的大幅度上升，用电量的急速下滑，使电力行业面临着前所未有的巨大挑战。

　　12月8日召开的中央经济工作会议，提出了实施积极的财政政策及适度的货币政策等一系列措施，“保增长，扩内需，调结构”成为经济发展的主基调。国务院推出的促进经济增长的10项措施，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对刺激电力需求具有决定性的作用。

　　7、民营油企欲起诉国企两巨头，反垄断更具宣示性

　　在 《反垄断法》正式实施后，10月12日，多年来一直在油源问题上受控于两大石油巨头的民营油企起诉中石油和中石化，以法律手段维护自身权益。

　　上半年由于国际油价不断攀升，国内用油紧张，民营油企面临被“断油”的困境。发改委联合商务部分别于3月和8月下发通知要求两石油公司对待民营石油企业要一视同仁，并与民营油企签订长期供货合同。

　　但两大石油公司未按文件执行，“民营油企拿着文件去找石油公司，却无协商可能。或滴油不给，或给民营油企的价格高于批发价，且不开发票”。中商石油委的2008年初步调查数据显示，全国石油民营批发企业663家，倒闭2/3，加油站45064座，倒闭1/3，亏损企业达1万多家。

　　民营石油企业代表表示，要求两大石油公司严格贯彻执行国家下发的文件，与民营企业签订长期供货协议。法律专家认为，民营油企反垄断更具宣示性。

　　 8、中国新能源发展获世界关注，成解决能源危机最有效可行途径

　　2008年，原油价格以“过山车”的走势，给能源行业上了生动一课。尽快发展可替代石油、煤炭等传统能源的新型清洁能源，成为保障国家能源安全、支撑国民经济发展的“当务之急”。陆续公布的4万亿投资计划中，也毫无悬念地出现了发展新型清洁能源的投资计划，天然气、核能、水能已经成为优先发展的目标。2008年年底，一批清洁能源项目开工建设，如福建福清、浙江方家山、广东阳江三座核电站开工建设，总投资达1300多亿元。

　　12月12日，美国高盛、鼎晖投资与皇明集团战略合作新闻发布会在北京举行。高盛、鼎晖投资用1亿美元，收购皇明太阳能28%的股份。高盛 (亚洲)有限责任公司董事总经理张奕明确表示：“继续看好对中国可再生能源产业投资。”中国可再生能源近年来快速发展，根据国家发展改革委的规划，到2020年，中国可再生能源占能源消费总量比例将从16%上升到21%。

　　9、能源企业重组提速，行业内大整合成必然选择

　　2008年，中国能源企业整合重组声音不断。

　　2月28日，大庆油田有限责任公司和大庆石油管理局实施重组整合。这次业务整合和专业化重组是中石油集约化、专业化、一体化整体协调发展的体制改革总体思路做出的重大决策，是建设综合性国际能源公司的重要战略部署；7月，金能集团、峰峰集团整合重组的冀中能源集团有限责任公司正式挂牌成立。综合实力跻身全国煤炭企业前10强；12月5日，河南省内7家大型煤炭化工企业强强联合、重组整合而成的中国平煤神马能源化工集团有限责任公司、河南煤业化工集团有限责任公司。

　　中国经济发展中存在的一个突出问题是产业结构过度分散，即使是大企业，与国外相比，规模也相对较低，技术、设备相对落后，在国际竞争中处于劣势地位。从资本市场发展趋势分析，行业内的大整合是中国经济发展的必然选择。

　　10、煤基合成油示范项目“出油”，我国“煤变油”实现重大突破

　　12月22日，中国首个具有自主知识产权的 “山西潞安煤基合成油示范项目”正式“出油”，这标志着中国“煤变油”产业化试验取得了阶段性成果和重大突破，中国第一个煤炭间接液化示范工厂的工艺主装置已经进入实质性操作阶段。

　　山西潞安煤基合成油示范厂以中国科学院山西煤炭化学研究所自主研发的“煤基液体燃料合成浆态床工业化技术”为核心技术，是国家“863”高新技术项目和中国科学院知识创新工程重大项目的延续项目。该示范工厂规模年产16万吨，主要产品为柴油、液化石油气、石脑油及少量混合醇燃料。

　　此前，国家发改委再次下发文件，要求各地区加强煤制油项目管理。文件要求，除今后暂停其他煤制油项目审批外，现有一些已经确定 （神华集团两个项目除外）但仍未落地的项目需经过技术论证才可继续进行。

　　（转自中国企业报2008.12.31）