风电定价新机制 助推行业可持续发展

　　国家发改委相关人士表示，此次出台的风电标杆上网电价政策是对２００６年颁布的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》的补充和完善，有利于改变当前风电上网价格机制不统一的局面，进一步规范风电价格管理，有利于引导投资。

　　业内专家表示，风电标杆上网电价是继光伏发电上网电价后又一项重要的能源价格机制，对激发企业投资的积极性，保障行业可持续发展具有重要作用。

　　风电上网电价在摸索中前行

　　在风电迅猛发展的同时，我国风电行业核心技术缺乏、无序竞争等问题开始显现。另外，风电产能过剩，风电上网电价不明确等问题也制约了我国风电行业发展。其中，风电上网电价不明确对风电企业影响最大。

　　华锐风电科技有限公司内蒙古地区项目经理邵华表示，风电上网电价一般都是在企业中标之后才确定，这让企业在前期投资过程中很被动。

　　事实上，对于风电上网电价，政府有关部门一直在讨论到底是实行风电招标电价制还是固定电价制。

　　２００３年国家发改委开始推行风电特许权开发，即通过招投标确定风电开发商和上网电价。

　　２００５年１１月，国家发改委在一份关于可再生能源发电价格征求意见稿中规定，风电的上网电价将采取固定电价，明确“风电电价由两部分构成，即以燃煤为参照的标杆电价，加每度电０．２５元的风电补贴电价”。

　　２００６年年初，在正式颁布实施的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》中，这一规定被改成“风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院主管部门按照招标形成的价格确定”。

　　政府有关部门在风电上网电价上的探索，也引起了风电行业的热切关注。业界普遍期待决策者能够明确风电招标的标准和规则，实行固定电价的呼声越来越高。

　　不过，最终确定的风电标杆上网电价仍是以招标形式出现。

　　专家分析认为，之所以选择招标的形式确定风电标杆电价一是希望对国内风电设备制造商进行保护，二是担心风电场盲目上马项目，不考虑后期的电网配套输出和电力消费问题，发出来的电无法并网销售，造成资源浪费。浙商证券新能源分析师张延兵认为，标杆电价有利于规范市场和价格机制。

　　安信证券首席电力行业分析师张龙表示，只要国产风电设备质量过关，企业还是会采购价格相对便宜的国产产品，标杆电价总体而言对国产产品有利。

　　平衡各地风电发展速度

　　业内专家表示，区别不同地区的风电标杆上网价格就是为了抑制盲目投资的现象。

　　近几年风电企业“跑马圈风”的现象越来越严重，内蒙古、新疆等风能丰富的地区基本被风电企业瓜分完毕，河北、甘肃、吉林、宁夏等一些风能资源相对较弱的地区也被风电企业“圈”起来。在风电企业看来，占有风场就意味着占有资源，将在今后的发展中处于有利地位。

　　中国电力企业联合会调研部主任沙亦强指出，风电企业“跑马圈风”由来已久，现在当务之急是通过风电标杆电价，建立合理的上网电价机制。

　　目前我国的风场主要根据中国气象局风能资源普查结果为三类。此次内蒙古、新疆的大部分地区被确定为一类资源区，标杆上网电价为每千瓦时０．５１元；内蒙古、甘肃和河北的部分地区为二类资源区，标杆上网电价为每千瓦时０．５４元；东北、新疆部分地区以及宁夏为三类资源区，标杆上网电价为每千瓦时０．５８元；其余地区为四类资源区，标杆上网电价为每千瓦时０．６１元。

　　专家表示，区别对待不同风能地区的标杆上网电价有利于平衡各地的风电发展速度，也有利于抑制风电企业盲目“跑马圈风”的现象。

　　国家能源局新能源与可再生能源司司长王骏表示，四类电价区域的制定是经过多次招投标归纳得出的，也是希望风能资源条件不好的地区不要再开发风电。按照新的标杆上网电价机制，资源条件不好的地区再上风电项目将无利可图。

　　确保行业可持续发展

　　专家表示，目前各地的风电项目在进行特许权招标时面临效率低下的问题，而全国风电建设正步入高速发展期，因此，实施风电标杆上网电价，一方面可以提高各地风电建设的招标效率，另一方面可以提振风电开发的投资信心。

　　分析人士认为，实施风电标杆上网电价对风电企业最大的好处是可以在项目的可研阶段就能准确地匡算成本，通过已经确定的上网电价和利用小时倒推建设成本，从而理性采购设备，避免盲目上马项目带来的财务压力。“这相当于在风电开发初期项目的回报情况就可以基本确定”。邵华表示。

　　国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任高虎认为，风电实施标杆上网电价意味着新能源固定电价的定价模式初步形成，保证风电开发项目能够达到合理的盈利水平。

　　长城证券研究员张霖认为，目前风电场每度电成本为每千瓦时０．４３－０．５３元，加上风电场每度电０．１元左右的清洁发展机制（ＣＤＭ）收入，风电企业的盈利空间得到保障。“０．５１－０．６１元的价格区间与近期的风电特许权相比，价格趋于合理”。

　　金风科技首席财务官余丹柯表示：“风电标杆上网电价机制减少了投资的不确定性，不仅对五大电力集团，对于社会资本以及外资进入风电领域都具有更大的吸引力。”

　　“国家发改委出台风电标杆上网定价机制对整个风电产业是一个重大推动。”一家风电企业负责人表示，风电标杆上网定价明确了发电价格和发电时间，企业能够选择合适的发电机组，从而提高风力资源的使用效率。